2020年7月31日，中央依法治國辦作出《關(guān)于第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目命名的決定》，陜西省西安市蓮湖區(qū)被命名為“全國法治政府建設(shè)示范區(qū)”。

　　在中央依法治國辦公布的名單中，全國有40個地區(qū)、24個項目榜上有名。能夠獲此殊榮，作為蓮湖區(qū)法治政府建設(shè)在基層社區(qū)的全面實踐——社區(qū)法治“1133”工作模式，發(fā)揮了不可替代的作用。

　　“我們緊抓末梢治理，辦實事、解難題、惠民生，推出社區(qū)法治‘1133’工作模式。”法治蓮湖建設(shè)工作專班副組長崔衛(wèi)紅告訴《法治日報》記者，“1133”即以新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展特點和群眾法律服務(wù)需求為導(dǎo)向打造的“一名社區(qū)法律顧問、一個法治日活動、活動質(zhì)量三級監(jiān)督、活動開展三級保障”的社區(qū)法治工作模式。

　　“蓮湖經(jīng)驗”寫入西安市政府工作報告

　　興功懼暴，定分止爭。

　　“游泳館的老板要跑路了！”

　　消息不脛而走。2018年10月27日，80多名消費者來到游泳館所在的商場維權(quán)，現(xiàn)場群情激憤。

　　原來，商場內(nèi)一家幼兒游泳館收取了消費者預(yù)存費用并辦理了會員卡，約定會員可以在一定期間內(nèi)按次數(shù)帶幼兒游泳、洗澡。

　　然而，消費者預(yù)存費用還未消費完畢，幼兒游泳館的經(jīng)營者就偷偷撤了場。

　　“在維權(quán)現(xiàn)場，消費者拉起了橫幅，情緒非常激動，擔心預(yù)存的費用不能退回。”當時趕來處理糾紛的大興東路社區(qū)法律顧問張宏雷記憶猶新。

　　“我們了解情況后，幫助消費者厘清爭議焦點，就維權(quán)的方式和渠道給出建議，同時聯(lián)系該幼兒游泳館實際經(jīng)營者，向其說明了解決爭議的途徑和逃避解決的法律后果。”令張宏雷欣慰的是，幼兒游泳館的實際經(jīng)營者終于同意在10月28日與消費者協(xié)商處理此事。

　　10月28日，經(jīng)過律師、民警、社區(qū)工作人員反復(fù)協(xié)調(diào)，當晚10點，幼兒游泳館實際經(jīng)營者與消費者最終達成退費合意。

　　為了防止出現(xiàn)變故，在律師、民警的督促下，相關(guān)費用當天夜里就被退回。

　　困擾消費者的難題得到解決，社區(qū)法律顧問的臉上也露出了欣慰的笑容。

　　“這只是我們社區(qū)法治‘1133’工作模式下，法律顧問開展法律服務(wù)工作的一個縮影。”崔衛(wèi)紅說，現(xiàn)在社區(qū)群眾的法治觀念越來越強，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法在蓮湖已蔚然成風。

　　近年來，蓮湖區(qū)的社區(qū)法律顧問認真履職，提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)、大力開展法治宣傳、有效化解矛盾糾紛，取得了良好的法治效果和社會效果。

　　“社區(qū)法治‘1133’工作模式為西安市的基層法治建設(shè)樹立了樣板，全省、全市一村（社區(qū)）一法律顧問工作現(xiàn)場會相繼在蓮湖區(qū)召開。2018年，蓮湖‘律師進社區(qū)’經(jīng)驗被寫入西安市政府的工作報告。”蓮湖區(qū)司法局律師工作科科長陳蘊對此格外自豪。

　　創(chuàng)新模式應(yīng)對基層法律服務(wù)新課題

　　民有所呼，我有所應(yīng)。

　　談起推行社區(qū)法治“1133”工作模式初衷，陳蘊說：“傳統(tǒng)的法律服務(wù)，普遍是當事人找上門后，由法律服務(wù)機構(gòu)被動提供，法律服務(wù)與群眾的需求脫節(jié)，如何為眾多的社區(qū)群眾提供專業(yè)的法律服務(wù)，成為全社會面臨的一個新課題。”

　　為了打通基層法律服務(wù)的“最后一公里”，蓮湖區(qū)推出了“1133”工作模式，即每個社區(qū)選派一名社區(qū)法律顧問；每周開展一次法治日活動；法治活動質(zhì)量建立社區(qū)評估、司法所指導(dǎo)、司法局監(jiān)督三級監(jiān)督機制；活動開展形成政府購買服務(wù)、律師入駐社區(qū)、財政民政保障補貼三級保障機制。

　　對社區(qū)法治“1133”工作模式而言，2015年是值得被銘記的一年。正是在這一年，蓮湖區(qū)在法治實踐中創(chuàng)新推出了這種社區(qū)法治治理模式。

　　當年參與這項工作的很多人至今都清楚地記得，2014年7月，區(qū)政府印發(fā)《蓮湖區(qū)加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作方案》，社區(qū)法律顧問工作被納入公共法律服務(wù)體系。

　　隨著公共法律服務(wù)資源下沉，各種配套制度出臺，在不斷磨合、校正、再磨合、再校正中，“1133”工作模式日趨成熟、完善。

　　在蓮湖區(qū)共有131個社區(qū)需要配備法律顧問，經(jīng)過遴選，131人在500余名律師中脫穎而出。

　　周娜律師就是其中一員，她服務(wù)的地點是桃園路街道勞動一坊社區(qū)。每周五下午，她都會準時來到社區(qū)，開展法治日值守，提供“1對N”的公共法律服務(wù)，為社區(qū)群眾答疑解惑。

　　“進社區(qū)后，除了開展法治宣傳、提供法律咨詢，我們還會主動走訪了解社情民意，對于群眾無法自行解決的矛盾糾紛，主動參與化解。”周娜說。

　　在社區(qū)法律顧問的辦公室，桌牌、胸牌、工作記錄本一應(yīng)俱全。

　　周娜介紹，社區(qū)法律顧問有一整套標準化服務(wù)管理機制。選聘、人員調(diào)整、請假、值班都有規(guī)定，人員考核、信息公開、監(jiān)督指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)也都通過制度明確下來。

　　為了保障服務(wù)的效率和質(zhì)量，蓮湖區(qū)通過政府購買服務(wù)，以每次200元標準對社區(qū)法律顧問給予補貼，并由財政、民政、司法行政部門共同監(jiān)督發(fā)放；社區(qū)每月對入駐律師工作實績進行評估，區(qū)司法局與包抓街道司法所“點對點”監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決困難，提出改進意見。

　　剛剛載譽歸來的全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者，勞動一坊社區(qū)黨委書記、主任周建玲認為：“社區(qū)法律顧問作用明顯，既是普法宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員，又是特殊群體指導(dǎo)員和弱勢群體的引導(dǎo)員。在這幾年，和我們一道將群眾各類矛盾糾紛化解到基層，使得社區(qū)秩序越來越好，同群眾關(guān)系也更加密切。”

　　“1133”模式推動社會治理重心向基層下移

　　基礎(chǔ)不牢，地動山搖。

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，要求推進基層治理法治建設(shè)。提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。完善基層公共法律服務(wù)體系……

　　基層治理是國家治理的基石，作為基層治理的重要一環(huán)，社區(qū)治理意義重大。推進法治化治理，公共法律服務(wù)不能缺位，要不斷提升供給能力和水平。

　　在蓮湖區(qū)的各個社區(qū)，法律顧問以其專業(yè)化的服務(wù)深度參與到社區(qū)治理工作中。工作內(nèi)容在提供法律咨詢、法治宣傳等傳統(tǒng)法律服務(wù)基礎(chǔ)上，擴展到社區(qū)治理各個方面：為社區(qū)干部提供法律培訓(xùn)；為群眾提供法律援助；開展民主法治社區(qū)創(chuàng)建；參與街道、社區(qū)依法治理的相關(guān)工作。

　　“以前，工作中涉及專業(yè)法律問題找律師，得通過關(guān)系、熟人，如今律師已經(jīng)成為我們的‘同事’，成了社區(qū)重要的一分子。”對此，作為社區(qū)主任的周建玲感觸頗深。她說，“1133”工作模式不僅為居民提供高效便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，還有利于推進社區(qū)依法治理。作為好參謀、好助手，法律顧問為社區(qū)管理事務(wù)提供法律意見、為社區(qū)調(diào)解委員會提供法律咨詢，社區(qū)的大事小情都參與，可以說基層法律服務(wù)已經(jīng)融入到社區(qū)治理的方方面面。

　　“社區(qū)法律顧問還有一個至關(guān)重要的作用，那就是掃清了社區(qū)干部處理重大疑難問題的法律盲區(qū)，社區(qū)依法行政水平明顯提高，社區(qū)依法治理有了‘清障機’。”周建玲說，自從有了社區(qū)法律顧問，社區(qū)干部也敢干事了，他們都覺得心里更有底氣了。

　　“1133”工作模式推行以來，累計提供法律咨詢服務(wù)2.8萬余次，開展普法宣傳活動1.3萬余次，培訓(xùn)講座6689次，化解矛盾糾紛5056件，幫助刑釋人員1281人次，指導(dǎo)社矯人員857人次。

　　如今，“家門口化解矛盾”已成為蓮湖社區(qū)群眾的集體認知。社區(qū)群紛紛點贊，法治力量真的可以“看得見、摸得著”。

　　有社區(qū)干部將“1133”形象地比作社區(qū)法治工作的密電碼。蓮湖區(qū)發(fā)出的這份密電碼，推動社會治理重心向基層下移，助力基層治理法治化，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。

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