西安市長安區(qū)秦嶺北麓境內(nèi)的大量古樹遭破壞！今年8月，陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院關(guān)注到網(wǎng)上這一條重要線索后，立即展開調(diào)查。

查明情況后，9月15日，該院依法向長安區(qū)林業(yè)部門等單位送達(dá)了兩份檢察建議書。兩家單位均表示對檢察機(jī)關(guān)的建議內(nèi)容予以認(rèn)可,將在規(guī)定期限內(nèi)履行職責(zé)，積極整改。

這是陜西檢察機(jī)關(guān)探索秦嶺生物多樣性保護(hù)公益訴訟專項工作的一個縮影。作為秦嶺生態(tài)多樣性司法保護(hù)體系之一的陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院（下稱“鐵檢分院”），自2017年10月集中管轄西安市、安康市環(huán)境資源類刑事案件以來，積極探索“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法+三個效果相統(tǒng)一”的三位一體司法辦案模式，努力當(dāng)好秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士，以最嚴(yán)密法治保護(hù)生物多樣性。

秦嶺生態(tài)保護(hù)專業(yè)性強(qiáng)，如何科學(xué)有效的發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能？今年9月，陜西省人民檢察院和陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室“聯(lián)姻”，加強(qiáng)協(xié)作配合，將充分發(fā)揮檢察建議在秦嶺生態(tài)環(huán)境治理中的作用，助推形成共建共治共享的秦嶺生態(tài)環(huán)境治理格局。

履行監(jiān)督職責(zé) 保護(hù)秦嶺生物多樣性

秦嶺北麓百年板栗古樹平均樹齡超過200年。吳超攝

秦嶺北麓百年板栗古樹遭破壞。吳超攝

“分布于西安市長安區(qū)秦嶺北麓境內(nèi)的大量古樹，包括1400年前古觀音禪寺中李世民手植銀杏、百塔寺1700年的一級古銀杏，存在枯死、病蟲害、地面硬化、樹干折斷、長勢衰弱及人為損毀等亟需保護(hù)的情形。”

鐵檢分院檢察官在秦嶺北麓調(diào)查取證。

今年8月初，鐵檢分院關(guān)注到這一重要線索后，立即開展初查，經(jīng)查明情況屬實，且負(fù)有監(jiān)管保護(hù)職責(zé)的林業(yè)部門可能怠于履行職責(zé)，致使國家利益和社會公共利益受到侵害。

鐵檢分院召開專家論證會。

立案后，鐵檢分院分院邀請知名植物學(xué)專家召開專家論證會，并同步邀請人大代表、人民監(jiān)督員召開公開聽證會，以專家評估意見和聽證結(jié)果作為重要辦案參考依據(jù)，依法向區(qū)林業(yè)部門等單位送達(dá)了兩份檢察建議書。

收到檢察建議書后，兩家單位均表示對檢察機(jī)關(guān)的建議內(nèi)容予以認(rèn)可,將在規(guī)定期限內(nèi)履行職責(zé)，積極整改。目前，林業(yè)部門已邀請專家制定了《古樹管護(hù)工作方案》，向古樹管護(hù)責(zé)任人發(fā)送《工作指示函》，向古樹所屬街辦下發(fā)清理古樹保護(hù)范圍內(nèi)垃圾的督辦單，部署林業(yè)站對傾斜、中空、樹勢衰弱的樹木進(jìn)行支撐、封堵樹洞、防蟲害等工作。同時，每兩天指派專人督促檢查，確保整改工作有序按期完成。

該案的辦理取得了初步成效，鐵檢分院并未就此止步，而是充分發(fā)揮公益訴訟協(xié)調(diào)指揮中心的作用，指導(dǎo)西安、安康鐵檢院對轄區(qū)秦嶺范圍及鐵路沿線的古樹名木保護(hù)情況進(jìn)行摸排，開展秦嶺古樹名木多樣性保護(hù)公益訴訟專項工作，兩個基層院已各立案1件。

在辦案中，鐵檢分院踐行恢復(fù)性司法理念，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，采取原地修復(fù)、補(bǔ)植復(fù)綠、生態(tài)放流、替代性修復(fù)、勞務(wù)代償?shù)确绞剑�積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境，形成“打擊、監(jiān)督、預(yù)防、修復(fù)”四位一體的多維保護(hù)格局。

非法采伐國家重點保護(hù)一級野生植物紅豆杉案庭審現(xiàn)場.

西安鐵檢院辦理的閆某非法采伐國家重點保護(hù)一級野生植物紅豆杉案，在對閆某以非法采伐國家重點保護(hù)植物罪追究刑事責(zé)任的同時，檢察官深切感受到得讓更多人知道破壞珍貴保護(hù)植物的危害，與法院聯(lián)系后將庭審現(xiàn)場搬到案發(fā)地，自然資源保護(hù)部門、公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卮迕癜儆嗳伺月犕�審，既指控了犯罪，又履行了司法職能，落實“誰執(zhí)法誰普法”，讓村民零距離接受警示教育，用身邊事教育身邊人，為保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境資源貢獻(xiàn)鐵檢力量。

安康鐵檢院非法狩獵刑事附帶民事案開庭現(xiàn)場。

安康鐵檢院通過辦理重大野生動物犯罪案件，不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)社會治理深層次問題。安康鐵檢院在辦理屈某某等6人非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動物制品案件時，該案涉及野生動物尸體和制品近四百只（件），迅速組成以檢察長為首的辦案組，對每一只野生動物的來源、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)詳細(xì)審查，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)取證，深挖余罪，將十余起漏犯漏罪線索移交當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)，提起公訴后，屈某某被判處有期徒刑十二年，其他5名被告人分別被判處有期徒刑三年零三個月以下有期徒刑。辦案組繼續(xù)結(jié)合案件中通過快遞運(yùn)輸野生動物尸體的情況，走訪安康市郵政管理部門和相關(guān)快遞市場，向郵政管理部門發(fā)出檢察建議，嚴(yán)格收寄檢視，有效規(guī)范了快遞市場，一定程度上打擊了快遞運(yùn)輸野生動物鏈條的蔓延。該案是安康公安機(jī)關(guān)查獲的作案人數(shù)最多、野生動物數(shù)量最多、案值最大的一起涉野生動物犯罪案件，被陜西省高級人民法院發(fā)布為具有典型示范意義的環(huán)境資源審判案例。

2020年西安鐵檢院辦理了楊某某獵殺黑熊并通過鄧某某等四人出售熊掌、熊膽刑事附帶民事公益訴訟一案。經(jīng)檢驗，被告人楊某某獵捕的動物隸屬于熊科熊屬，為國家二級重點保護(hù)動物。經(jīng)審查后對楊某某、鄧某某等人提起公訴，楊某某因非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物罪被判處有期徒刑二年緩刑二年六個月，并處罰金三千元，同時被判決賠償國家野生動物資源損失費(fèi)四萬元，并公開賠禮道歉；鄧某某等四人也被判處刑罰。

安康鐵檢院辦理的余某某非法獵捕“三有動物”青鹿1只，并在回家途中撿拾國家二級保護(hù)野生動物斑羚尸體1只后委托他人出售，在對余某某以非法出售珍貴、瀕危野生動物制品罪和非法狩獵罪追究刑事責(zé)任的同時，考慮到余某某撿拾斑羚尸體的行為，雖不是直接獵殺，但其違法行為消極影響了生物鏈的正常循環(huán)狀態(tài)，損害了生物多樣性和生態(tài)平衡，損害了社會公共利益。安康鐵檢院對余某某提起附帶民事公益訴訟，結(jié)合余某某系建檔立卡在冊貧困戶情況，請求法院以公益勞務(wù)代償方式讓余某某履行民事賠償，獲得法院支持，在刑事打擊的同時，提起附帶民事公益訴訟，同時考慮被告人具體情況靈活適用生態(tài)修復(fù)方式，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦案中的人文關(guān)懷，取得較好效果。

據(jù)了解，鐵檢分院緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)大局，全面履行檢察職能，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪，為生物多樣性提供堅強(qiáng)的司法保護(hù)屏障。

自集中管轄以來，鐵檢分院共辦理涉野生動、植物資源審查逮捕案件34件45人，審查起訴案件289件419人，附帶民事公益訴訟案件28件39人，追訴漏犯9人，追漏罪3起，立案監(jiān)督12件17人，書面糾正違法22件，向公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議2件，檢察意見10件，實現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的雙贏多贏共贏。

主動擔(dān)當(dāng)作為 以“檢察藍(lán)”守護(hù)“生態(tài)綠”

林業(yè)部門會同檢察官現(xiàn)場勘查。

生物多樣性保護(hù)是一個非常專業(yè)且系統(tǒng)性的工作，為此，鐵檢分院組建涉野生動、植物專業(yè)化辦案團(tuán)隊，以最嚴(yán)密法治保護(hù)生物多樣性，用專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)打造辦案團(tuán)隊，認(rèn)真學(xué)習(xí)研討動植物專業(yè)領(lǐng)域知識，改變以往靠檢察官“單打獨斗”的局面，形成了“簡案快辦、類案專辦、難案精辦、刑民合一”的辦案模式，打造出一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、分工協(xié)作的專業(yè)化辦案團(tuán)隊。

鐵檢分院檢察官邀請專家調(diào)查取證。

針對生物多樣性保護(hù)特別地域和特殊類型案件，實行指定分案、隨機(jī)輪案與類案集中辦理相結(jié)合的方式，積累類案辦理經(jīng)驗，注重學(xué)習(xí)總結(jié)，確保隊伍的專業(yè)化、穩(wěn)定性。疑案精辦，嚴(yán)格落實司法責(zé)任。對于重大、疑難、復(fù)雜的涉野生動、植物案件，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，以上率下、示范引領(lǐng)。探索一體化辦案機(jī)制，專業(yè)團(tuán)隊在辦理涉野生動、植物刑事案件中，同時審查是否應(yīng)提起刑事附帶民事公益訴訟，做到公益訴訟應(yīng)提盡提，全方位保護(hù)生物多樣性。

今年9月，鐵檢分院制定下發(fā)了《陜西鐵檢機(jī)關(guān)刑事附帶民事公益訴訟案件集中辦理的意見（試行）》，明確辦理環(huán)境資源類刑事案件的捕訴部門一體化辦理刑事附帶民事公益訴訟案件、行政公益訴訟案件，初步建立了秦嶺生態(tài)檢察刑事、民事、行政、公益訴訟一體化辦案機(jī)制，提升了辦案質(zhì)效。

加大法治宣傳 形成生物多樣性保護(hù)的社會合力

2021年1月1日起，長江流域“十年禁漁”，安康鐵檢院主動融入黨和政府工作大局，制定了《關(guān)于在長江流域重點水域（安康市境內(nèi)）禁捕工作中充分發(fā)揮鐵路檢察機(jī)關(guān)職能的實施方案》，聯(lián)合安康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、公安局制定了《非法捕撈水產(chǎn)品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，聯(lián)合安康市河長制辦公室、安康市公安局、安康鐵路運(yùn)輸法院制定了《關(guān)于建立“河長湖長+警長+檢察長+法院院長”工作協(xié)作機(jī)制的意見》，形成保護(hù)水生野生動物的合力，共同呵護(hù)生物多樣性繁衍。

“牢記囑托，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”的主題講座。

同時，鐵檢分院聚焦關(guān)鍵節(jié)點開展法治宣傳。今年6月，鐵檢分院第三檢察部主任受邀赴西安工程大學(xué)開展了“牢記囑托，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”的主題講座，通過陜西鐵檢機(jī)關(guān)辦理的四起涉秦嶺案件，以案釋法，向大學(xué)生們生動講解了秦嶺在生物多樣性等生態(tài)保護(hù)方面面臨的威脅和挑戰(zhàn)以及陜西鐵檢機(jī)關(guān)職能調(diào)整后在守護(hù)秦嶺生態(tài)中發(fā)揮的重要檢察職能。每年春運(yùn)、暑運(yùn)和世界環(huán)境日，組織兩級三院干警前往各火車站、社區(qū)街道、鐵路站段開展普法宣傳，通過設(shè)立展板、咨詢臺、宣傳點、發(fā)放宣傳單、宣傳手冊等方式，向群眾介紹鐵路檢察機(jī)關(guān)職能、受理案件范圍以及檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境資源類案件典型案例，讓廣大群眾充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，以實際行動用“檢察藍(lán)”守護(hù)“生態(tài)綠”，保護(hù)生物多樣性。(圖片由陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院提供)

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