新華社北京10月8日電 中共中央、國務院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下。

目 錄

前 言

第一章 發(fā)展背景

第一節(jié) 發(fā)展歷程

第二節(jié) 發(fā)展基礎

第三節(jié) 機遇挑戰(zhàn)

第四節(jié) 重大意義

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 主要原則

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

第四節(jié) 發(fā)展目標

第五節(jié) 戰(zhàn)略布局

第三章 加強上游水源涵養(yǎng)能力建設

第一節(jié) 筑牢“中華水塔”

第二節(jié) 保護重要水源補給地

第三節(jié) 加強重點區(qū)域荒漠化治理

第四節(jié) 降低人為活動過度影響

第四章 加強中游水土保持

第一節(jié) 大力實施林草保護

第二節(jié) 增強水土保持能力

第三節(jié) 發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)

第五章 推進下游濕地保護和生態(tài)治理

第一節(jié) 保護修復黃河三角洲濕地

第二節(jié) 建設黃河下游綠色生態(tài)走廊

第三節(jié) 推進灘區(qū)生態(tài)綜合整治

第六章 加強全流域水資源節(jié)約集約利用

第一節(jié) 強化水資源剛性約束

第二節(jié) 科學配置全流域水資源

第三節(jié) 加大農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度

第四節(jié) 加快形成節(jié)水型生活方式

第七章 全力保障黃河長治久安

第一節(jié) 科學調(diào)控水沙關系

第二節(jié) 有效提升防洪能力

第三節(jié) 強化災害應對體系和能力建設

第八章 強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理

第一節(jié) 強化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理

第二節(jié) 加大工業(yè)污染協(xié)同治理力度

第三節(jié) 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活污染治理

第四節(jié) 開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治

第九章 建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新支撐能力

第二節(jié) 進一步做優(yōu)做強農(nóng)牧業(yè)

第三節(jié) 建設全國重要能源基地

第四節(jié) 加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展

第十章 構建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

第一節(jié) 高質(zhì)量高標準建設沿黃城市群

第二節(jié) 因地制宜推進縣城發(fā)展

第三節(jié) 建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

第十一章 加強基礎設施互聯(lián)互通

第一節(jié) 加快新型基礎設施建設

第二節(jié) 構建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡

第三節(jié) 強化跨區(qū)域大通道建設

第十二章 保護傳承弘揚黃河文化

第一節(jié) 系統(tǒng)保護黃河文化遺產(chǎn)

第二節(jié) 深入傳承黃河文化基因

第三節(jié) 講好新時代黃河故事

第四節(jié) 打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶

第十三章 補齊民生短板和弱項

第一節(jié) 提高重大公共衛(wèi)生事件應對能力

第二節(jié) 加快教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展

第三節(jié) 增強基本民生保障能力

第四節(jié) 提升特殊類型地區(qū)發(fā)展能力

第十四章 加快改革開放步伐

第一節(jié) 完善黃河流域管理體系

第二節(jié) 健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

第三節(jié) 加大市場化改革力度

第四節(jié) 深度融入共建“一帶一路”

第五節(jié) 健全區(qū)域間開放合作機制

第十五章 推進規(guī)劃實施

第一節(jié) 堅持黨的集中統(tǒng)一領導

第二節(jié) 強化法治保障

第三節(jié) 增強國土空間治理能力

第四節(jié) 完善規(guī)劃政策體系

第五節(jié) 建立健全工作機制

前 言

黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，就三江源、祁連山、秦嶺、賀蘭山等重點區(qū)域生態(tài)保護建設作出重要指示批示。習近平總書記強調(diào)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)，全長5464公里，是我國第二長河。黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，橫跨東中西部，是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動和經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

為深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，編制《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s1.6億。為保持重要生態(tài)系統(tǒng)的完整性、資源配置的合理性、文化保護傳承弘揚的關聯(lián)性，在謀劃實施生態(tài)、經(jīng)濟、文化等領域舉措時，根據(jù)實際情況可延伸兼顧聯(lián)系緊密的區(qū)域。

本規(guī)劃綱要是指導當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領性文件，是制定實施相關規(guī)劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據(jù)。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。

第一章 發(fā)展背景

黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。

第一節(jié) 發(fā)展歷程

早在上古時期，黃河流域就是華夏先民繁衍生息的重要家園。中華文明上下五千年，在長達3000多年的時間里，黃河流域一直是全國政治、經(jīng)濟和文化中心，以黃河流域為代表的我國古代發(fā)展水平長期領先于世界。九曲黃河奔流入海，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的偉大品格，成為民族精神的重要象征。

黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴重的河流之一，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”，洪澇災害波及范圍北達天津、南抵江淮。黃河“善淤、善決、善徙”，在塑造形成沃野千里的華北大平原的同時，也給沿岸人民帶來深重災難。從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝時期“瓠子堵口”到清康熙帝時期把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭。但受生產(chǎn)力水平和社會制度制約，加之“以水代兵”等人為破壞，黃河“屢治屢決”的局面始終沒有根本改觀，沿黃人民對安寧幸福生活的夙愿一直難以實現(xiàn)。

新中國成立后，毛澤東同志于1952年發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的偉大號召，黨和國家把這項工作作為治國興邦的大事來抓。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。經(jīng)過一代接一代的艱辛探索和不懈努力，黃河治理和黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展都取得了巨大成就，實現(xiàn)了黃河治理從被動到主動的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升，充分彰顯了黨的領導和社會主義制度的優(yōu)勢，在中華民族治理黃河的歷史上書寫了嶄新篇章。

第二節(jié) 發(fā)展基礎

生態(tài)類型多樣。黃河流域橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、華北平原等四大地貌單元和我國地勢三大臺階，擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山、若爾蓋等多個重要生態(tài)功能區(qū)域。

農(nóng)牧業(yè)基礎較好。分布有黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一左右。

能源資源富集。煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲量豐富，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地。

文化根基深厚。孕育了河湟文化、關中文化、河洛文化、齊魯文化等特色鮮明的地域文化，歷史文化遺產(chǎn)星羅棋布。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，黃河水沙治理取得顯著成效，防洪減災體系基本建成，確保了人民生命財產(chǎn)安全，流域用水增長過快的局面得到有效控制，黃河實現(xiàn)連續(xù)20年不斷流。國土綠化水平和水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升，山水林田湖草沙保護修復加快推進，水土流失治理成效顯著，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力進一步增強。

發(fā)展水平不斷提升。中心城市和城市群加快建設，全國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地地位進一步鞏固，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)，人民群眾生活得到顯著改善，具備在新的歷史起點上推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎。

第三節(jié) 機遇挑戰(zhàn)

以習近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，習近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為工作指明了方向，提供了根本遵循。當前，我國生態(tài)文明建設全面推進，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，沿黃人民群眾追求青山、碧水、藍天、凈土的愿望更加強烈。我國加快綠色發(fā)展給黃河流域帶來新機遇，特別是加強生態(tài)文明建設、加強環(huán)境治理已經(jīng)成為新形勢下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟建設取得重大成就，綜合國力顯著增強，科技實力大幅躍升，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅定，有能力有條件解決困擾中華民族幾千年的黃河治理問題。共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，西部大開發(fā)加快形成新格局，黃河流域東西雙向開放前景廣闊。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程明顯加快，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了穩(wěn)固有力的制度保障。

黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。綜合表現(xiàn)在：

黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。上中游大部分地區(qū)位于400毫米等降水量線以西，氣候干旱少雨，多年平均降水量446毫米，僅為長江流域的40%；多年平均水資源總量647億立方米，不到長江的7%；水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超40%的生態(tài)警戒線。

黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復難度極大且過程緩慢。環(huán)境污染積重較深，水質(zhì)總體差于全國平均水平。

黃河流域最大的威脅是洪水。水沙關系不協(xié)調(diào)，下游泥沙淤積、河道擺動、“地上懸河”等老問題尚未徹底解決，下游灘區(qū)仍有近百萬人受洪水威脅，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標準洪水的風險依然存在。

黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分。沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導的特征明顯，缺乏有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才資金外流嚴重，要素資源比較缺乏。

黃河流域最大的弱項是民生發(fā)展不足。沿黃各省區(qū)公共服務、基礎設施等歷史欠賬較多。醫(yī)療衛(wèi)生設施不足，重要商品和物資儲備規(guī)模、品種、布局亟需完善，保障市場供應和調(diào)控市場價格能力偏弱，城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平。

另外，受地理條件等制約，沿黃各省區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系度歷來不高，區(qū)域分工協(xié)作意識不強，高效協(xié)同發(fā)展機制尚不完善，流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護和精神內(nèi)涵深入挖掘不足。

第四節(jié) 重大意義

推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，具有深遠歷史意義和重大戰(zhàn)略意義。保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進沿黃地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是協(xié)調(diào)黃河水沙關系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要；是踐行綠水青山就是金山銀山理念、防范和化解生態(tài)安全風險、建設美麗中國的現(xiàn)實需要；是強化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展差距、促進民生改善的戰(zhàn)略需要；是解放思想觀念、充分發(fā)揮市場機制作用、激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力的內(nèi)在需要；是大力保護傳承弘揚黃河文化、彰顯中華文明、增進民族團結、增強文化自信的時代需要。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，準確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力保障黃河長治久安，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資源配置，著力促進全流域高質(zhì)量發(fā)展，著力改善人民群眾生活，著力保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

第二節(jié) 主要原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，順應自然、尊重規(guī)律，從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改變黃河流域生態(tài)脆弱現(xiàn)狀；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，生態(tài)功能區(qū)重點保護好生態(tài)環(huán)境，不盲目追求經(jīng)濟總量；調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，把經(jīng)濟活動限定在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動清潔生產(chǎn)，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

——堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結構，深化用水制度改革，用市場手段倒逼水資源節(jié)約集約利用，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

——堅持因地制宜、分類施策。黃河流域上中下游不同地區(qū)自然條件千差萬別，生態(tài)建設重點各有不同，要提高政策和工程措施的針對性、有效性，分區(qū)分類推進保護和治理；從各地實際出發(fā)，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，做強糧食和能源基地，因地施策促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟增長極，打造開放通道樞紐，帶動全流域高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，堅持共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，統(tǒng)籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸的保護和治理，統(tǒng)籌推進堤防建設、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復等重大工程，統(tǒng)籌水資源分配利用與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設等。建立健全統(tǒng)分結合、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，上下齊心、沿黃各省區(qū)協(xié)力推進黃河保護和治理，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

大江大河治理的重要標桿。深刻分析黃河長期復雜難治的問題根源，準確把握黃河流域氣候變化演變趨勢以及洪澇等災害規(guī)律，克服就水論水的片面性，突出黃河治理的全局性、整體性和協(xié)同性，推動由黃河源頭至入海口的全域統(tǒng)籌和科學調(diào)控，深化流域治理體制和市場化改革，綜合運用現(xiàn)代科學技術、硬性工程措施和柔性調(diào)蓄手段，著力防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，為重點流域治理提供經(jīng)驗和借鑒，開創(chuàng)大江大河治理新局面。

國家生態(tài)安全的重要屏障。充分發(fā)揮黃河流域兼有青藏高原、黃土高原、北方防沙帶、黃河口海岸帶等生態(tài)屏障的綜合優(yōu)勢，以促進黃河生態(tài)系統(tǒng)良性永續(xù)循環(huán)、增強生態(tài)屏障質(zhì)量效能為出發(fā)點，遵循自然生態(tài)原理，運用系統(tǒng)工程方法，綜合提升上游“中華水塔”水源涵養(yǎng)能力、中游水土保持水平和下游濕地等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，加快構建堅實穩(wěn)固、支撐有力的國家生態(tài)安全屏障，為欠發(fā)達和生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)文明建設提供示范。

高質(zhì)量發(fā)展的重要實驗區(qū)。緊密結合黃河流域比較優(yōu)勢和發(fā)展階段，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局，促進上中下游各地區(qū)合理分工。通過加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，夯實流域高質(zhì)量發(fā)展基礎；通過鞏固糧食和能源安全，突出流域高質(zhì)量發(fā)展特色；通過培育經(jīng)濟重要增長極，增強流域高質(zhì)量發(fā)展動力；通過內(nèi)陸沿海雙向開放，提升流域高質(zhì)量發(fā)展活力，為流域經(jīng)濟、欠發(fā)達地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換提供路徑，促進全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

中華文化保護傳承弘揚的重要承載區(qū)。依托黃河流域文化遺產(chǎn)資源富集、傳統(tǒng)文化根基深厚的優(yōu)勢，從戰(zhàn)略高度保護傳承弘揚黃河文化，深入挖掘蘊含其中的哲學思想、人文精神、價值理念、道德規(guī)范。通過對黃河文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，充分展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨特魅力、革命文化的豐富內(nèi)涵、社會主義先進文化的時代價值，增強黃河流域文化軟實力和影響力，建設厚植家國情懷、傳承道德觀念、各民族同根共有的精神家園。

第四節(jié) 發(fā)展目標

到2030年，黃河流域人水關系進一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的格局逐步形成，現(xiàn)代化防洪減災體系基本建成，水資源保障能力進一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國家糧食和能源基地地位持續(xù)鞏固，以城市群為主的動力系統(tǒng)更加強勁，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，黃河文化影響力顯著擴大，基本公共服務水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

到2035年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國領先，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。到本世紀中葉，黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平大幅提升，在我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國中發(fā)揮重要支撐作用。

第五節(jié) 戰(zhàn)略布局

構建黃河流域生態(tài)保護“一帶五區(qū)多點”空間布局。“一帶”，是指以黃河干流和主要河湖為骨架，連通青藏高原、黃土高原、北方防沙帶和黃河口海岸帶的沿黃河生態(tài)帶。“五區(qū)”，是指以三江源、秦嶺、祁連山、六盤山、若爾蓋等重點生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)，以內(nèi)蒙古高原南緣、寧夏中部等為主的荒漠化防治區(qū)，以青海東部、隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區(qū)，以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點河湖水污染防治區(qū)，以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護區(qū)。“多點”，是指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著魚類、鳥類等重要野生動物棲息地和珍稀植物分布區(qū)。

構建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局，促進地區(qū)間要素合理流動和高效集聚。“一軸”，是指依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進制造業(yè)為主導，以創(chuàng)新為主要動能的現(xiàn)代化經(jīng)濟廊道，是黃河流域參與全國及國際經(jīng)濟分工的主體。“兩區(qū)”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展。“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州—西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。

構建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區(qū)。河湟—藏羌文化區(qū)，主要包括上游大通河、湟水河流域和甘南、若爾蓋、紅原、石渠等地區(qū)，是農(nóng)耕文化與游牧文化交匯相融的過渡地帶，民族文化特色鮮明。關中文化區(qū)，主要包括中游渭河流域和陜西、甘肅黃土高原地區(qū)，以西安為代表的關中地區(qū)傳統(tǒng)文化底蘊深厚，歷史文化遺產(chǎn)富集。河洛—三晉文化區(qū)，主要包括中游伊洛河、汾河等流域，是中華民族重要的發(fā)祥地，分布有大量文化遺存。儒家文化區(qū)，主要包括下游的山東曲阜、泰安等地區(qū)，以孔孟為代表的傳統(tǒng)文化源遠流長。紅色文化區(qū)，主要包括陜甘寧等革命根據(jù)地和紅軍長征雪山草地、西路軍西征路線等地區(qū)，是全國革命遺址規(guī)模最大、數(shù)量最多的地區(qū)之一。

第三章 加強上游水源涵養(yǎng)能力建設

遵循自然規(guī)律、聚焦重點區(qū)域，通過自然恢復和實施重大生態(tài)保護修復工程，加快遏制生態(tài)退化趨勢，恢復重要生態(tài)系統(tǒng)，強化水源涵養(yǎng)功能。

第一節(jié) 筑牢“中華水塔”

上游三江源地區(qū)是名副其實的“中華水塔”，要從系統(tǒng)工程和全局角度，整體施策、多措并舉，全面保護三江源地區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)要素，恢復生物多樣性，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展。強化禁牧封育等措施，根據(jù)草原類型和退化原因，科學分類推進補播改良、鼠蟲害、毒雜草等治理防治，實施黑土灘等退化草原綜合治理，有效保護修復高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。加大對扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等河湖保護力度，維持天然狀態(tài)，嚴格管控流經(jīng)城鎮(zhèn)河段岸線，全面禁止河湖周邊采礦、采砂、漁獵等活動，科學確定旅游規(guī)模。系統(tǒng)梳理高原濕地分布狀況，對中度及以上退化區(qū)域?qū)嵤┓饨�保護，恢復退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，遏制沼澤濕地萎縮趨勢。持續(xù)開展氣候變化對冰川和高原凍土影響的研究評估，建立生態(tài)系統(tǒng)趨勢性變化監(jiān)測和風險預警體系。完善野生動植物保護和監(jiān)測網(wǎng)絡，擴大并改善物種棲息地，實施珍稀瀕危野生動物保護繁育行動，強化瀕危魚類增殖放流，建立高原生物種質(zhì)資源庫，建立健全生物多樣性觀測網(wǎng)絡，維護高寒高原地區(qū)生物多樣性。建設好三江源國家公園。

第二節(jié) 保護重要水源補給地

上游青海玉樹和果洛、四川阿壩和甘孜、甘肅甘南等地區(qū)河湖濕地資源豐富，是黃河水源主要補給地。嚴格保護國際重要濕地和國家重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)等重要濕地生態(tài)空間，加大甘南、若爾蓋等主要濕地治理和修復力度，在提高現(xiàn)有森林資源質(zhì)量基礎上，統(tǒng)籌推進封育造林和天然植被恢復，擴大森林植被有效覆蓋率。對上游地區(qū)草原開展資源環(huán)境承載能力綜合評價，推動以草定畜、定牧、定耕，加大退耕還林還草、退牧還草、草原有害生物防控等工程實施力度，積極開展草種改良，科學治理瑪曲、碌曲、紅原、若爾蓋等地區(qū)退化草原。實施渭河等重點支流河源區(qū)生態(tài)修復工程，在湟水河、洮河等流域開展輪作休耕和草田輪作，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，對已墾草原實施退耕還草。推動建設跨川甘兩省的若爾蓋國家公園，打造全球高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地。

第三節(jié) 加強重點區(qū)域荒漠化治理

堅持依靠群眾、動員群眾，推廣庫布齊、毛烏素、八步沙林場等治沙經(jīng)驗，開展規(guī)模化防沙治沙，創(chuàng)新沙漠治理模式，筑牢北方防沙帶。在適宜地區(qū)設立沙化土地封育保護區(qū)，科學固沙治沙防沙。持續(xù)推進沙漠防護林體系建設，深入實施退耕還林、退牧還草、三北防護林、鹽堿地治理等重大工程，開展光伏治沙試點，因地制宜建設喬灌草相結合的防護林體系。發(fā)揮黃河干流生態(tài)屏障和祁連山、六盤山、賀蘭山、陰山等山系阻沙作用，實施鎖邊防風固沙工程，強化主要沙地邊緣地區(qū)生態(tài)屏障建設，大力治理流動沙丘。推動上游黃土高原水蝕風蝕交錯、農(nóng)牧交錯地帶水土流失綜合治理。積極發(fā)展治沙先進技術和產(chǎn)業(yè)，擴大荒漠化防治國際交流合作。

第四節(jié) 降低人為活動過度影響

正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關系，著力減少過度放牧、過度資源開發(fā)利用、過度旅游等人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞。將具有重要生態(tài)功能的高山草甸、草原、濕地、森林生態(tài)系統(tǒng)納入生態(tài)保護紅線管控范圍，強化保護和用途管制措施。采取設置生態(tài)管護公益崗位、開展新型技能培訓等方式，引導保護地內(nèi)的居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。在超載過牧地區(qū)開展減畜行動，研究制定高原牧區(qū)減畜補助政策。加強人工飼草地建設，控制散養(yǎng)放牧規(guī)模，加大對舍飼圈養(yǎng)的扶持力度，減輕草地利用強度。鞏固游牧民定居工程成果，通過禁牧休牧、劃區(qū)輪牧以及發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光牧業(yè)等手段，引導牧民調(diào)整生產(chǎn)生活方式。

第四章 加強中游水土保持

突出抓好黃土高原水土保持，全面保護天然林，持續(xù)鞏固退耕還林還草、退牧還草成果，加大水土流失綜合治理力度，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平，改善中游地區(qū)生態(tài)面貌。

第一節(jié) 大力實施林草保護

遵循黃土高原地區(qū)植被地帶分布規(guī)律，密切關注氣候暖濕化等趨勢及其影響，合理采取生態(tài)保護和修復措施。森林植被帶以營造喬木林、喬灌草混交林為主，森林草原植被帶以營造灌木林為主，草原植被帶以種草、草原改良為主。加強水分平衡論證，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林等多種措施推進森林植被建設。在河套平原區(qū)、汾渭平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┥剿�林田湖草生態(tài)保護修復工程。加大對水源涵養(yǎng)林建設區(qū)的封山禁牧、輪封輪牧和封育保護力度，促進自然恢復。結合地貌、土壤、氣候和技術條件，科學選育人工造林樹種，提高成活率、改善林相結構，提高林分質(zhì)量。對深山遠山區(qū)、風沙區(qū)和支流發(fā)源地，在適宜區(qū)域?qū)嵤╋w播造林。適度發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，提高生態(tài)效益和農(nóng)民收益。加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復，強化大熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復，積極推進生態(tài)廊道建設，擴大野生動植物生存空間。

第二節(jié) 增強水土保持能力

以減少入河入庫泥沙為重點，積極推進黃土高原塬面保護、小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地綜合整治等水土保持重點工程。在晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)積極推動建設粗泥沙攔沙減沙設施。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關中渭北臺塬等塬區(qū)為重點，實施黃土高原固溝保塬項目。以陜甘晉寧青山地丘陵溝壑區(qū)等為重點，開展旱作梯田建設，加強雨水集蓄利用，推進小流域綜合治理。加強對淤地壩建設的規(guī)范指導，推廣新標準新技術新工藝，在重力侵蝕嚴重、水土流失劇烈區(qū)域大力建設高標準淤地壩。排查現(xiàn)有淤地壩風險隱患，加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，提高管護能力。建立跨區(qū)域淤地壩信息監(jiān)測機制，實現(xiàn)對重要淤地壩的動態(tài)監(jiān)控和安全風險預警。

第三節(jié) 發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)

以改變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、提升農(nóng)業(yè)基礎設施、普及蓄水保水技術等為重點，統(tǒng)籌水土保持與高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展草食畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和高附加值種植業(yè)，積極推廣應用旱作農(nóng)業(yè)新技術新模式。支持舍飼半舍飼養(yǎng)殖，合理開展人工種草，在條件適宜地區(qū)建設人工飼草料基地。優(yōu)選旱作良種，因地制宜調(diào)整旱作種植結構。堅持用地養(yǎng)地結合，持續(xù)推進耕地輪作休耕制度，合理輪作倒茬。積極開展耕地田間整治和土壤有機培肥改良，加強田間集雨設施建設。在適宜地區(qū)實施坡耕地整治、老舊梯田改造和新建一批旱作梯田。大力推廣農(nóng)業(yè)蓄水保水技術，推動技術裝備集成示范，進一步加大對旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設支持力度。

第五章 推進下游濕地保護和生態(tài)治理

建設黃河下游綠色生態(tài)走廊，加大黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，促進黃河下游河道生態(tài)功能提升和入海口生態(tài)環(huán)境改善，開展灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，促進生態(tài)保護與人口經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) 保護修復黃河三角洲濕地

研究編制黃河三角洲濕地保護修復規(guī)劃，謀劃建設黃河口國家公園。保障河口濕地生態(tài)流量，創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實施清水溝、刁口河流路生態(tài)補水等工程，連通河口水系，擴大自然濕地面積。加強沿海防潮體系建設，防止土壤鹽漬化和咸潮入侵，恢復黃河三角洲岸線自然延伸趨勢。加強鹽沼、灘涂和河口淺海濕地生物物種資源保護，探索利用非常規(guī)水源補給鳥類棲息地，支持黃河三角洲濕地與重要鳥類棲息地、濕地聯(lián)合申遺。減少油田開采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運等經(jīng)濟活動對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。

第二節(jié) 建設黃河下游綠色生態(tài)走廊

以穩(wěn)定下游河勢、規(guī)范黃河流路、保證灘區(qū)行洪能力為前提，統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設，保護河道自然岸線，完善河道兩岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設集防洪護岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一體的黃河下游綠色生態(tài)走廊。加強黃河干流水量統(tǒng)一調(diào)度，保障河道基本生態(tài)流量和入海水量，確保河道不斷流。加強下游黃河干流兩岸生態(tài)防護林建設，在河海交匯適宜區(qū)域建設防護林帶，因地制宜建設沿黃城市森林公園，發(fā)揮水土保持、防風固沙、寬河固堤等功能。統(tǒng)籌生態(tài)保護、自然景觀和城市風貌建設，塑造以綠色為本底的沿黃城市風貌，建設人河城和諧統(tǒng)一的沿黃生態(tài)廊道。加大大汶河、東平湖等下游主要河湖生態(tài)保護修復力度。

第三節(jié) 推進灘區(qū)生態(tài)綜合整治

合理劃分灘區(qū)類型，因灘施策、綜合治理下游灘區(qū)，統(tǒng)籌做好高灘區(qū)防洪安全和土地利用。實施黃河下游貫孟堤擴建工程，推進溫孟灘防護堤加固工程建設。實施好灘區(qū)居民遷建工程，積極引導社會資本參與灘區(qū)居民遷建。加強灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護修復，依法合理利用灘區(qū)土地資源，實施灘區(qū)國土空間差別化用途管制，嚴格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無序活動，依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行為。對與永久基本農(nóng)田、重大基礎設施和重要生態(tài)空間等相沖突的用地空間進行適度調(diào)整，在不影響河道行洪前提下，加強灘區(qū)濕地生態(tài)保護修復，構建灘河林田草綜合生態(tài)空間，加強灘區(qū)水生態(tài)空間管控，發(fā)揮滯洪沉沙功能，筑牢下游灘區(qū)生態(tài)屏障。

第六章 加強全流域水資源節(jié)約集約利用

實施最嚴格的水資源保護利用制度，全面實施深度節(jié)水控水行動，堅持節(jié)水優(yōu)先，統(tǒng)籌地表水與地下水、天然水與再生水、當?shù)厮�與外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水，優(yōu)化水資源配置格局，提升配置效率，實現(xiàn)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約的根本轉(zhuǎn)變，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。

第一節(jié) 強化水資源剛性約束

在規(guī)劃編制、政策制定、生產(chǎn)力布局中堅持節(jié)水優(yōu)先，細化實化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措。開展黃河流域水資源承載力綜合評估，建立水資源承載力分區(qū)管控體系。實行水資源消耗總量和強度雙控，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可，嚴格限制水資源嚴重短缺地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模、高耗水項目建設和大規(guī)模種樹。建立覆蓋全流域的取用水總量控制體系，全面實行取用水計劃管理、精準計量，對黃河干支流規(guī)模以上取水口全面實施動態(tài)監(jiān)管，完善取水許可制度，全面配置區(qū)域行業(yè)用水。將節(jié)水作為約束性指標納入當?shù)攸h政領導班子和領導干部政績考核范圍，堅決抑制不合理用水需求，堅決遏制“造湖大躍進”，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制，嚴把引黃調(diào)蓄項目準入關。以國家公園、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、珍稀物種棲息地等為重點區(qū)域，清理整治過度的小水電開發(fā)。

第二節(jié) 科學配置全流域水資源

統(tǒng)籌考慮全流域水資源科學配置，細化完善干支流水資源分配。統(tǒng)籌當?shù)厮�與外調(diào)水，在充分考慮節(jié)水的前提下，留足生態(tài)用水，合理分配生活、生產(chǎn)用水。建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測預警機制，明確管控要求。深化跨流域調(diào)水工程研究論證，加快開展南水北調(diào)東中線后續(xù)工程前期工作并適時推進工程建設，統(tǒng)籌考慮跨流域調(diào)水工程建設多方面影響，加強規(guī)劃方案論證和比選。加強農(nóng)村標準化供水設施建設。開展地下水超采綜合治理行動，加大中下游地下水超采漏斗治理力度，逐步實現(xiàn)重點區(qū)域地下水采補平衡。

第三節(jié) 加大農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度

針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用水粗放等問題，嚴格農(nóng)業(yè)用水總量控制，以大中型灌區(qū)為重點推進灌溉體系現(xiàn)代化改造，推進高標準農(nóng)田建設，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，穩(wěn)步提升灌溉水利用效率。擴大低耗水、高耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，加大政策、技術扶持力度，引導適水種植、量水生產(chǎn)。加大推廣水肥一體化和高效節(jié)水灌溉技術力度，完善節(jié)水工程技術體系，堅持先建機制、后建工程，發(fā)揮典型引領作用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，分級分類制定差別化水價，推進農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)優(yōu)惠水價、超定額累進加價制度，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，促進農(nóng)業(yè)用水壓減。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，加快節(jié)水技術裝備推廣應用，推進能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，嚴格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)加大用水計量和節(jié)水技術改造力度，加快工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設施建設。提高工業(yè)用水超定額水價，倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出。提高礦區(qū)礦井水資源化綜合利用水平。

第四節(jié) 加快形成節(jié)水型生活方式

推進黃河流域城鎮(zhèn)節(jié)水降損工程建設，以降低管網(wǎng)漏損率為主實施老舊供水管網(wǎng)改造，推廣普及生活節(jié)水型器具，開展政府機關、學校、醫(yī)院等公共機構節(jié)水技術改造，嚴控高耗水服務業(yè)用水，大力推進節(jié)水型城市建設。完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設施建設，有條件的地方實行計量收費，推動農(nóng)村“廁所革命”采用節(jié)水型器具。積極推動再生水、雨水、苦咸水等非常規(guī)水利用，實施區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，在城鎮(zhèn)逐步普及建筑中水回用技術和雨水集蓄利用設施，加快實施苦咸水水質(zhì)改良和淡化利用。進一步推行水效標識、節(jié)水認證和合同節(jié)水管理。適度提高引黃供水城市水價標準，積極開展水權交易，落實水資源稅費差別化征收政策。

第七章 全力保障黃河長治久安

緊緊抓住水沙關系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，圍繞以疏為主、疏堵結合、增水減沙、調(diào)水調(diào)沙，健全水沙調(diào)控體系，健全“上攔下排、兩岸分滯”防洪格局，研究修訂黃河流域防洪規(guī)劃，強化綜合性防洪減災體系建設，構筑沿黃人民生命財產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。

第一節(jié) 科學調(diào)控水沙關系

深入研究論證黃河水沙關系長期演變趨勢及對生態(tài)環(huán)境的影響，科學把握泥沙含量合理區(qū)間和中長期水沙調(diào)控總體思路，采取“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理泥沙。完善以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調(diào)控體系，優(yōu)化水庫運用方式和攔沙能力。優(yōu)化水沙調(diào)控調(diào)度機制，創(chuàng)新調(diào)水調(diào)沙方式，加強干支流水庫群聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，持續(xù)提升水沙調(diào)控體系整體合力。加強龍羊峽、劉家峽等上游水庫調(diào)度運用，充分發(fā)揮小浪底等工程聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙作用，增強徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙控制能力，維持下游中水河槽穩(wěn)定，確保河床不抬高。以禹門口至潼關、河口等為重點實施河道疏浚工程。創(chuàng)新泥沙綜合處理技術，探索泥沙資源利用新模式。

第二節(jié) 有效提升防洪能力

實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，增強防洪能力，確保堤防不決口。加快河段控導工程續(xù)建加固，加強險工險段和薄弱堤防治理，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩性河段河勢。開展下游“二級懸河”治理，降低黃河大堤安全風險。加快推進寧蒙等河段堤防工程達標。統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設，加強黑河、白河、湟水河、洮河、渭河、汾河、沁河等重點支流防洪安全，聯(lián)防聯(lián)控暴雨等引發(fā)的突發(fā)性洪水。加強黃淮海流域防洪體系協(xié)同，優(yōu)化沿黃蓄滯洪區(qū)、防洪水庫、排澇泵站等建設布局，提高防洪避險能力。以防洪為前提規(guī)范蓄滯洪區(qū)各類開發(fā)建設活動并控制人口規(guī)模。建立應對凌汛長效機制，強化上中游水庫防凌聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮應急分凌區(qū)作用，確保防凌安全。實施病險水庫除險加固，消除安全隱患。

第三節(jié) 強化災害應對體系和能力建設

加強對長期氣候變化、水文條件等問題的科學研究，完善防災減災體系，除水害、興水利，提高沿黃地區(qū)應對各類災害能力。建設黃河流域水利工程聯(lián)合調(diào)度平臺，推進上中下游防汛抗旱聯(lián)動。增強流域性特大洪水、重特大險情災情、極端干旱等突發(fā)事件應急處置能力。健全應急救援體系，加強應急方案預案、預警發(fā)布、搶險救援、工程科技、物資儲備等綜合能力建設。運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術手段，強化對水文、氣象、地災、雨情、凌情、旱情等狀況的動態(tài)監(jiān)測和科學分析，搭建綜合數(shù)字化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門互通共享，建設“智慧黃河”。把全生命周期管理理念貫穿沿黃城市群規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，加強防洪減災、排水防澇等公共設施建設，增強大中城市抵御災害能力。強化基層防災減災體系和能力建設。加強宣傳教育，增強社會公眾對自然災害的防范意識，開展常態(tài)化、實戰(zhàn)化協(xié)同動員演練。

第八章 強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理

黃河污染表象在水里、問題在流域、根子在岸上。以汾河、湟水河、涑水河、無定河、延河、烏梁素海、東平湖等河湖為重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，“一河一策”、“一湖一策”，加強黃河支流及流域腹地生態(tài)環(huán)境治理，凈化黃河“毛細血管”，將節(jié)約用水和污染治理成效與水資源配置相掛鉤。

第一節(jié) 強化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理

因地制宜推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推廣科學施肥、安全用藥、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術與先進適用裝備，提高化肥、農(nóng)藥、飼料等投入品利用效率，建立健全禽畜糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系。在寧蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肅沿黃、中下游引黃灌區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)田退水污染綜合治理，建設生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設施，加強農(nóng)田退水循環(huán)利用。實行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，集中推進受污染耕地安全利用示范。推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作。協(xié)同推進山西、河南、山東等黃河中下游地區(qū)總氮污染控制，減少對黃河入海口海域的環(huán)境污染。

第二節(jié) 加大工業(yè)污染協(xié)同治理力度

推動沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，加快鋼鐵、煤電超低排放改造，開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)，強化工業(yè)爐窯和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，實行生態(tài)敏感脆弱區(qū)工業(yè)行業(yè)污染物特別排放限值要求。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展黃河干支流入河排污口專項整治行動，加快構建覆蓋所有排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)，規(guī)范入河排污口設置審核。嚴格落實排污許可制度，沿黃所有固定排污源要依法按證排污。沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設施并穩(wěn)定達標排放，嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，嚴厲打擊向河湖、沙漠、濕地等偷排、直排行為。加強工業(yè)廢棄物風險管控和歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理，以危險廢物為重點開展固體廢物綜合整治行動。加強生態(tài)環(huán)境風險防范，有效應對突發(fā)環(huán)境事件。健全環(huán)境信息強制性披露制度。

第三節(jié) 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活污染治理

加強污水垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。完善城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)，結合當?shù)亓饔蛩�環(huán)境保護目標精準提標，推進干支流沿線城鎮(zhèn)污水收集處理效率持續(xù)提升和達標排放。在有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠排污口下游建設人工濕地等生態(tài)設施，在上游高海拔地區(qū)采取適用的污水、污泥處理工藝和模式，因地制宜實施污水、污泥資源化利用。鞏固提升城市黑臭水體治理成效，基本消除縣級及以上行政轄區(qū)建成區(qū)黑臭水體。做好“廁所革命”與農(nóng)村生活污水治理的銜接，因地制宜選擇治理模式，強化污水管控標準，推動適度規(guī)模治理和專業(yè)化管理維護。在沿黃城市和縣、鎮(zhèn)，積極推廣垃圾分類，建設垃圾焚燒等無害化處理設施，完善與之銜接配套的垃圾收運系統(tǒng)。建立健全農(nóng)村垃圾收運處置體系，因地制宜開展陽光堆肥房等生活垃圾資源化處理設施建設。保障污水垃圾處理設施穩(wěn)定運行，支持市場主體參與污水垃圾處理，探索建立污水垃圾處理服務按量按效付費機制。推動冬季清潔取暖改造，在城市群、都市圈和城鄉(xiāng)人口密集區(qū)普及集中供暖，因地制宜建設生物質(zhì)能等分布式新型供暖方式。

第四節(jié) 開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治

對黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況進行調(diào)查評價，實施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態(tài)修復和土壤、水體污染治理，按照“誰破壞誰修復”、“誰修復誰受益”原則盤活礦區(qū)自然資源，探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復。強化生產(chǎn)礦山邊開采、邊治理舉措，及時修復生態(tài)和治理污染，停止對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)。以河湖岸線、水庫、飲用水水源地、地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)區(qū)等為重點開展黃河流域尾礦庫、尾液庫風險隱患排查，“一庫一策”，制定治理和應急處置方案，采取預防性措施化解滲漏和揚散風險，鼓勵尾礦綜合利用。統(tǒng)籌推進采煤沉陷區(qū)、歷史遺留礦山綜合治理，開展黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復試點示范。落實綠色礦山標準和評價制度，2021年起新建礦山全部達到綠色礦山要求，加快生產(chǎn)礦山改造升級。

第九章 建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

依托強大國內(nèi)市場，加快供給側(cè)結構性改革，加大科技創(chuàng)新投入力度，根據(jù)各地區(qū)資源、要素稟賦和發(fā)展基礎做強特色產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新支撐能力

開展黃河生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新，加大黃河流域生態(tài)環(huán)境重大問題研究力度，聚焦水安全、生態(tài)環(huán)保、植被恢復、水沙調(diào)控等領域開展科學實驗和技術攻關。支持黃河流域農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，推動楊凌、黃河三角洲等農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，在生物工程、育種、旱作農(nóng)業(yè)、鹽堿地農(nóng)業(yè)等方面取得技術突破。著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強協(xié)同創(chuàng)新，推動關鍵共性技術研究。在黃河流域加快布局若干重大科技基礎設施，統(tǒng)籌布局建設一批國家重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺，加大科技、工程類專業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度。按照市場化、法治化原則，支持社會資本建立黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化基金，完善科技投融資體系，綜合運用政府采購、技術標準規(guī)范、激勵機制等促進成果轉(zhuǎn)化。

第二節(jié) 進一步做優(yōu)做強農(nóng)牧業(yè)

鞏固黃河流域?qū)ΡＵ蠂�家糧食安全的重要作用，穩(wěn)定種植面積，提升糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。在黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)，積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，大力建設高標準農(nóng)田，實施保護性耕作，開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點示范，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)。大力支持發(fā)展節(jié)水型設施農(nóng)業(yè)。加大對黃河流域生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵力度，在內(nèi)蒙古、寧夏、青海等省區(qū)建設優(yōu)質(zhì)奶源基地、現(xiàn)代牧業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地、牦牛藏羊繁育基地。布局建設特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造一批黃河地理標志產(chǎn)品，大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)和寒旱農(nóng)業(yè)，積極支持種質(zhì)資源和制種基地建設。積極發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，探索建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)。構建“田間—餐桌”、“牧場—餐桌”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式，打造實時高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

第三節(jié) 建設全國重要能源基地

根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化能源開發(fā)布局，合理確定能源行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。有序有效開發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展。合理控制煤炭開發(fā)強度，嚴格規(guī)范各類勘探開發(fā)活動。推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，加強安全生產(chǎn)，強化安全監(jiān)管執(zhí)法。推進煤炭清潔高效利用，嚴格控制新增煤電規(guī)模，加快淘汰落后煤電機組。加強能源資源一體化開發(fā)利用，推動能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展。加大石油、天然氣勘探力度，穩(wěn)步推動煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開采利用。發(fā)揮黃河上游水電站和電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，支持青海、甘肅、四川等風能、太陽能豐富地區(qū)構建風光水多能互補系統(tǒng)。加大青海、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)清潔能源消納外送能力和保障機制建設力度，加快跨省區(qū)電力市場一體化建設。開展大容量、高效率儲能工程建設。支持開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)、能源革命綜合改革試點等建設。

第四節(jié) 加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展

以沿黃中下游產(chǎn)業(yè)基礎較強地區(qū)為重點，搭建產(chǎn)供需有效對接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈緊密銜接的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺，推動產(chǎn)業(yè)體系升級和基礎能力再造，打造具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透率，推動黃河流域優(yōu)勢制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級和數(shù)字化賦能。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)跨區(qū)域兼并重組。對符合條件的先進制造業(yè)企業(yè)，在上市融資、企業(yè)債券發(fā)行等方面給予積極支持。支持蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)等國家級新區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)做精做強主導產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮甘肅蘭白經(jīng)濟區(qū)、寧夏銀川—石嘴山、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用，提高承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)經(jīng)驗政策，推進新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。支持濟南建設新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。著力推動中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，切實落實降低碳排放強度的要求。

第十章 構建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動特大城市瘦身健體，有序建設大中城市，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建區(qū)域、城市、城鄉(xiāng)之間各具特色、各就其位、協(xié)同聯(lián)動、有機互促的發(fā)展格局。

第一節(jié) 高質(zhì)量高標準建設沿黃城市群

破除資源要素跨地區(qū)跨領域流動障礙，促進土地、資金等生產(chǎn)要素高效流動，增強沿黃城市群經(jīng)濟和人口承載能力，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長極，推進建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。強化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，防止城市“攤大餅”式無序擴張，推動沿黃特大城市瘦身健體、減量增效。嚴控上中游地區(qū)新建各類開發(fā)區(qū)。加快城市群內(nèi)部軌道交通、通信網(wǎng)絡、環(huán)保等基礎設施建設與互聯(lián)互通，便利人員往來和要素流動，增強人口集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。增強城市群之間發(fā)展協(xié)調(diào)性，避免同質(zhì)化建設和低水平競爭，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、高效協(xié)同的城市群發(fā)展新格局。持續(xù)營造更加優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境，支持城市群合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接本區(qū)域大城市部分功能疏解以及國內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二節(jié) 因地制宜推進縣城發(fā)展

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，分類建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施等產(chǎn)業(yè)平臺，帶動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面取消縣城落戶限制，大幅簡化戶籍遷移手續(xù)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近便捷落戶。有序支持黃河流域上游地區(qū)縣城發(fā)展，合理引導農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的縣城發(fā)展。推進縣城公共服務設施提標改造，并與所屬地級市城區(qū)公共服務和基礎設施布局相銜接，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升，消除中小學“大班額”，健全縣級養(yǎng)老服務體系。

第三節(jié) 建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

立足黃河流域鄉(xiāng)土特色和地域特點，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，推廣鄉(xiāng)土風情建筑，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，鼓勵有條件地區(qū)建設集中連片、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，融入黃河流域山水林田湖草沙自然風貌。對規(guī)模較大的中心村，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集散、工貿(mào)等專業(yè)化村莊。保護好、發(fā)展好城市近郊農(nóng)村，有選擇承接城市功能外溢，培育一批與城市有機融合、相得益彰的特色鄉(xiāng)村。對歷史、文化和生態(tài)資源豐富的村莊，支持發(fā)展休閑旅游業(yè)，建立人文生態(tài)資源保護與鄉(xiāng)村發(fā)展的互促機制。以生活污水、垃圾處理和村容村貌提升為主攻方向，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立農(nóng)村人居環(huán)境建設和管護長效機制。

第十一章 加強基礎設施互聯(lián)互通

大力推進數(shù)字信息等新型基礎設施建設，完善交通、能源等跨區(qū)域重大基礎設施體系，提高上中下游、各城市群、不同區(qū)域之間互聯(lián)互通水平，促進人流、物流、信息流自由便捷流動。

第一節(jié) 加快新型基礎設施建設

以信息基礎設施為重點，強化全流域協(xié)調(diào)、跨領域聯(lián)動，優(yōu)化空間布局，提升新型基礎設施建設發(fā)展水平。加快5G網(wǎng)絡建設，拓展5G場景應用，實現(xiàn)沿黃大中城市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）全面部署，擴大千兆及以上光纖覆蓋范圍，增強鄭州、西安、呼和浩特等國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點功能。強化黃河流域數(shù)據(jù)中心節(jié)點和網(wǎng)絡化布局建設，提升算力水平，加強數(shù)據(jù)資源流通和應用，在沿黃城市部署國家超算中心，在部分省份布局建設互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)保”綜合應用。依托5G、移動物聯(lián)網(wǎng)等接入技術，建設物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，在交通等重點領域率先推進泛在感知設施的規(guī)模化建設及應用。完善面向主要產(chǎn)業(yè)鏈的人工智能平臺等建設，提供“人工智能+”服務。

第二節(jié) 構建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡

優(yōu)化提升既有普速鐵路、高速鐵路、高速公路、干支線機場功能，謀劃新建一批重大項目，加快形成以“一字型”、“幾字型”和“十字型”為主骨架的黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡，填補缺失線路、暢通瓶頸路段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域高效連通。“一字型”為濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，加強毗鄰省區(qū)鐵路干線連接和支線、專用線建設，強化跨省高速公路建設，加密城市群城際交通網(wǎng)絡，更加高效地連通沿黃主要經(jīng)濟區(qū)。“幾字型”為蘭州經(jīng)銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達鄭州的綜合運輸走廊，通過加強高速鐵路、沿黃通道、貨運通道建設，提高黃河“能源流域”互聯(lián)互通水平。“十字型”為包頭經(jīng)鄂爾多斯經(jīng)榆林、延安至西安的縱向通道和銀川經(jīng)綏德至太原，蘭州經(jīng)平?jīng)觥�慶陽至延安至北京的橫向通道，建設高速鐵路網(wǎng)絡，提高普速鐵路客貨運水平，提升陜甘寧、呂梁山等革命老區(qū)基礎設施現(xiàn)代化水平。優(yōu)化完善黃河流域高速公路網(wǎng)，提升國省干線技術等級。加強跨黃河通道建設，積極推進黃河干流適宜河段旅游通航和分段通航。加快西安國際航空樞紐和鄭州國際航空貨運樞紐建設，提升濟南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區(qū)域樞紐機場功能，完善上游高海拔地區(qū)支線機場布局。

第三節(jié) 強化跨區(qū)域大通道建設

強化黃河“幾”字彎地區(qū)至北京、天津大通道建設，推進雄安至忻州、天津至濰坊（煙臺）等鐵路建設，快捷連通黃河流域和京津冀地區(qū)。加強黃河流域與長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群的互聯(lián)互通，推動西寧至成都、西安至十堰、重慶至西安等鐵路重大項目實施，研究推動成都至格爾木鐵路等項目，構建蘭州至成都和重慶、西安至成都和重慶及鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道，形成連通黃河流域和長江流域的鐵水聯(lián)運大通道。加強煤炭外送能力建設，加快形成以鐵路為主的運輸結構，推動大秦、朔黃、西平、寶中等現(xiàn)有鐵路通道擴能改造，發(fā)揮浩吉鐵路功能，加強集疏運體系建設，暢通西煤東運、北煤南運通道。推進青海—河南、陜北—湖北、隴東—山東等特高壓輸電工程建設，打通清潔能源互補打捆外送通道。優(yōu)化油氣干線管網(wǎng)布局，推進西氣東輸?shù)瓤鐓^(qū)域輸氣管網(wǎng)建設，完善沿黃城市群區(qū)域、支線及終端管網(wǎng)。加強黃河流域油氣戰(zhàn)略儲備，因地制宜建設地下儲氣庫。以鐵路為主，加快形成沿黃糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與全國糧食主銷區(qū)之間的跨區(qū)域運輸通道。加強航空、公路冷鏈物流體系建設，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品對外運輸能力。

第十二章 保護傳承弘揚黃河文化

著力保護沿黃文化遺產(chǎn)資源，延續(xù)歷史文脈和民族根脈，深入挖掘黃河文化的時代價值，加強公共文化產(chǎn)品和服務供給，更好滿足人民群眾精神文化生活需要。

第一節(jié) 系統(tǒng)保護黃河文化遺產(chǎn)

開展黃河文化資源全面調(diào)查和認定，摸清文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍文獻等重要文化遺產(chǎn)底數(shù)。實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，建設黃河文化遺產(chǎn)廊道。對瀕危遺產(chǎn)遺跡遺存實施搶救性保護。高水平保護陜西石峁、山西陶寺、河南二里頭、河南雙槐樹、山東大汶口等重要遺址，加大對宮殿、帝王陵等大遺址的整體性保護和修復力度，加強古建筑、古鎮(zhèn)古村等農(nóng)耕文化遺產(chǎn)和古灌區(qū)、古渡口等水文化遺產(chǎn)保護，保護古棧道等交通遺跡遺存。嚴格古長城保護和修復措施，推動重點長城節(jié)點保護。支持西安、洛陽、開封、大同等城市保護和完善歷史風貌特色。實施黃河流域“考古中國”重大研究項目，加強文物保護認定，從嚴打擊盜掘、盜竊、非法交易文物等犯罪行為。提高黃河流域革命文物和遺跡保護水平，加強同主題跨區(qū)域革命文物系統(tǒng)保護。完善黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄體系，大力保護黃河流域戲曲、武術、民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。綜合運用現(xiàn)代信息和傳媒技術手段，加強黃河文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護與傳承弘揚。

第二節(jié) 深入傳承黃河文化基因

深入實施中華文明探源工程，系統(tǒng)研究梳理黃河文化發(fā)展脈絡，充分彰顯黃河文化的多源性多樣性。開展黃河文化傳承創(chuàng)新工程，系統(tǒng)闡發(fā)黃河文化蘊含的精神內(nèi)涵，建立溝通歷史與現(xiàn)實、拉近傳統(tǒng)與現(xiàn)代的黃河文化體系。打造中華文明重要地標，深入研究規(guī)劃建設黃河國家文化公園。支持黃河文化遺產(chǎn)申報世界文化遺產(chǎn)。推動黃河流域優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)活化利用和傳承創(chuàng)新，支持其申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。綜合展示黃河流域在農(nóng)田水利、天文歷法、治河技術、建筑營造、中醫(yī)中藥、藏醫(yī)藏藥、傳統(tǒng)工藝等領域的文化成就，推動融入現(xiàn)實生活。大力弘揚延安精神、焦裕祿精神、沂蒙精神等，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。整合黃河文化研究力量，夯實研究基礎，建設跨學科、交叉型、多元化創(chuàng)新研究平臺，形成一批高水平研究成果。適當改擴建和新建一批黃河文化博物館，系統(tǒng)展示黃河流域歷史文化。

第三節(jié) 講好新時代黃河故事

啟動“中國黃河”國家形象宣傳推廣行動，增強黃河文化親和力，突出歷史厚重感，向國際社會全面展示真實、立體、發(fā)展的黃河流域。加強黃河題材精品紀錄片創(chuàng)作。在國家文化年、中國旅游年等活動中融入黃河文化元素，打造黃河文化對外傳播符號。支持黃河流域與共建“一帶一路”國家深入開展多種形式人文合作，促進民心相通和文化認同。加強同尼羅河、多瑙河、萊茵河、伏爾加河等流域的交流合作，推動文明交流互鑒。開展面向海內(nèi)外的尋根祭祖和中華文明探源活動，打造黃河流域中華人文始祖發(fā)源地文化品牌。深化文學藝術、新聞出版、影視等領域?qū)ν饨涣骱献鳎瑢嵤�黃河文化海外推廣工程，廣泛翻譯、傳播優(yōu)秀黃河文化作品，推動中華文化走出去。引導我國駐外使領館及孔子學院、中國文化中心等宣介黃河文化。開展國外媒體走近黃河、報道黃河等系列交流活動。

第四節(jié) 打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶

推動文化和旅游融合發(fā)展，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。強化區(qū)域間資源整合和協(xié)作，推進全域旅游發(fā)展，建設一批展現(xiàn)黃河文化的標志性旅游目的地。發(fā)揮上游自然景觀多樣、生態(tài)風光原始、民族文化多彩、地域特色鮮明優(yōu)勢，加強配套基礎設施建設，增加高品質(zhì)旅游服務供給，支持青海、四川、甘肅毗鄰地區(qū)共建國家生態(tài)旅游示范區(qū)。中游依托古都、古城、古跡等豐富人文資源，突出地域文化特點和農(nóng)耕文化特色，打造世界級歷史文化旅游目的地。下游發(fā)揮好泰山、孔廟等世界著名文化遺產(chǎn)作用，推動弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加大石窟文化保護力度，打造中國特色歷史文化標識和“中國石窟”文化品牌。依托陜甘寧革命老區(qū)、紅軍長征路線、西路軍西征路線、呂梁山革命根據(jù)地、南梁革命根據(jù)地、沂蒙革命老區(qū)等打造紅色旅游走廊。實施黃河流域影視、藝術振興行動，形成一批富有時代特色的精品力作。

第十三章 補齊民生短板和弱項

以上中游欠發(fā)達地區(qū)為重點，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強普惠性、基礎性、兜底性民生事業(yè)建設，提高公共服務供給能力和水平，進一步保障和改善民生，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié) 提高重大公共衛(wèi)生事件應對能力

堅持預防為主、防治協(xié)同，建立全流域公共衛(wèi)生事件應急應對機制，實現(xiàn)流行病調(diào)查、監(jiān)測分析、信息通報、防控救治、資源調(diào)配等協(xié)同聯(lián)動，筑牢全方位網(wǎng)格化防線，織密疾病防控網(wǎng)絡。加快黃河流域疾病預防控制體系現(xiàn)代化建設，提升傳染病病原體、健康危害因素等檢驗檢測能力。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，按照人口規(guī)模、輻射區(qū)域和疫情防控壓力，建設重大疫情救治基地，完善沿黃省市縣三級重癥監(jiān)護病區(qū)（ICU）救治設施體系，提高中醫(yī)院應急和救治能力。分級分層分流推動城市傳染病救治體系建設，實現(xiàn)沿黃地市級傳染病醫(yī)院全覆蓋，加強縣級醫(yī)院感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區(qū)建設，原則上不鼓勵新建獨立的傳染病醫(yī)院。按照平戰(zhàn)結合導向，做好重要醫(yī)療物資儲備。借鑒方艙醫(yī)院改建經(jīng)驗，提高大型場館等設施建設標準，使其具備承擔救治隔離任務的條件。充分發(fā)揮黃河流域中醫(yī)藥傳統(tǒng)和特色優(yōu)勢，建立中西醫(yī)結合的疫情防控機制。

第二節(jié) 加快教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展

制定更加優(yōu)惠的政策措施，支持改善上中游地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件，切實落實義務教育教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓諉T平均水平的要求。支持沿黃地區(qū)高校圍繞生態(tài)保護修復、生物多樣性保護、水沙調(diào)控、水土保持、水資源利用、公共衛(wèi)生等急需領域，設置一批科學研究和工程應用學科。加大政府投入力度，加強基層公共衛(wèi)生服務體系建設，強化兒童重點疾病預防保健。設立黃河流域高原病、地方病防治中心。實施“黃河名醫(yī)”中醫(yī)藥發(fā)展計劃，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合示范區(qū)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。

第三節(jié) 增強基本民生保障能力

千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加強對重點行業(yè)、重點群體的就業(yè)支持，采取措施吸引高校畢業(yè)生投身黃河生態(tài)保護事業(yè)，支持退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)務工人員在生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村旅游等領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮植樹造林、基礎設施、治污等重大工程拉動當?shù)鼐蜆I(yè)作用。創(chuàng)新戶籍、土地、社保等政策，引導沿黃地區(qū)勞動力赴新疆、西藏、青海等邊疆、高原地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)安居。有序擴大跨省異地就醫(yī)定點醫(yī)院覆蓋面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，做好對留守兒童、孤寡老人、殘障人員、失獨家庭等弱勢群體的關愛服務。

第四節(jié) 提升特殊類型地區(qū)發(fā)展能力

以上中游民族地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等為重點，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果，全力讓脫貧群眾邁向富裕。精準扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持培育壯大一批龍頭企業(yè)。加大上中游易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶力度，繼續(xù)做好東西部協(xié)作、對口支援、定點幫扶等工作。大力實施以工代賑，擴大建設領域、賑濟方式和受益對象。編制實施新時代陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。

第十四章 加快改革開放步伐

堅持深化改革與擴大開放并重，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強黃河綜合治理體系和能力建設，加快構建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟、多向并進的黃河流域開放新格局，提升黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平。

第一節(jié) 完善黃河流域管理體系

形成中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、屬地抓好落實、各方銜接有力的管理體制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一政策標準、協(xié)同生態(tài)保護、綜合監(jiān)管執(zhí)法。深化流域管理機構改革，推行政事分開、事企分開、管辦分離，強化水利部黃河水利委員會在全流域防洪、監(jiān)測、調(diào)度、監(jiān)督等方面職能，實現(xiàn)對干支流監(jiān)管“一張網(wǎng)”全覆蓋。賦予沿黃各省區(qū)更多生態(tài)建設、環(huán)境保護、節(jié)約用水和防洪減災等管理職能，實現(xiàn)流域治理權責統(tǒng)一。加強全流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設，完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)對全流域生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法“一條線”全暢通。建立流域突發(fā)事件應急預案體系，提升生態(tài)環(huán)境應急響應處置能力。落實地方政府生態(tài)保護、污染防治、節(jié)水、水土保持等目標責任，實行最嚴格的生產(chǎn)建設活動監(jiān)管。

第二節(jié) 健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。中央財政設立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項獎補資金，專門用于獎勵生態(tài)保護有力、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效好的地區(qū)，補助生態(tài)功能重要、公共服務短板較多的地區(qū)。鼓勵地方以水量、水質(zhì)為補償依據(jù)，完善黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護補償機制，開展渭河、湟水河等重要支流橫向生態(tài)保護補償機制試點，中央財政安排引導資金予以支持。在沿黃重點生態(tài)功能區(qū)實施生態(tài)綜合補償試點。支持地方探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算計量，逐步推進綜合生態(tài)補償標準化、實用化、市場化。鼓勵開展排污權等初始分配與跨省交易制度，以點帶面形成多元化生態(tài)補償政策體系。實行更加嚴格的黃河流域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依托生態(tài)產(chǎn)品價值核算，開展生態(tài)環(huán)境損害評估，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。

第三節(jié) 加大市場化改革力度

著力優(yōu)化沿黃各省區(qū)營商環(huán)境，制定改進措施清單，逐項推動落實。深化“放管服”改革，全面借鑒復制先進經(jīng)驗做法，深入推進“最多跑一次”改革，打造高效便捷的政務服務環(huán)境。研究制定沿黃各省區(qū)能源、有色、裝備制造等領域國有企業(yè)混合所有制改革方案，支持國有企業(yè)改革各類試點在黃河流域先行先試，分類實施壟斷行業(yè)改革。依法平等對待各類市場主體，全面清理歧視性規(guī)定和做法，積極吸引民營企業(yè)、民間資本投資興業(yè)。探索特許經(jīng)營方式，引入合格市場主體對有條件的支流河段實施生態(tài)建設和環(huán)境保護。加強黃河流域要素市場一體化建設，推進土地、能源等要素市場化改革，完善要素價格形成機制，提高資源配置效率。

第四節(jié) 深度融入共建“一帶一路”

高水平高標準推進沿黃相關省區(qū)的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，賦予更大改革開放自主權。支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規(guī)則標準、加快投資貿(mào)易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機制，強化國際交往功能，建設黃河流域?qū)ν忾_放門戶。發(fā)揮上中游省區(qū)絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節(jié)點作用和經(jīng)濟歷史文化等綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。支持黃河流域相關省區(qū)高質(zhì)量開行中歐班列，整治和防范無序發(fā)展與過度競爭，培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市，發(fā)展依托班列的外向型經(jīng)濟。在沿黃省區(qū)新設若干農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，深化與共建“一帶一路”國家農(nóng)牧業(yè)合作，支持有實力的企業(yè)建設海外生產(chǎn)加工基地。

第五節(jié) 健全區(qū)域間開放合作機制

推動青海、四川、甘肅毗鄰地區(qū)協(xié)同推進水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護修復，建設黃河流域生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)中心區(qū)。支持甘肅、青海共同開展祁連山生態(tài)修復和黃河上游冰川群保護。引導陜西、寧夏、內(nèi)蒙古毗鄰地區(qū)統(tǒng)籌能源化工發(fā)展布局，加強生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治。加強陜西、山西黃土高原交界地區(qū)協(xié)作，共同保護黃河晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境。深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，建設鄭（州）洛（陽）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶，推動晉陜蒙（忻榆鄂）等跨省區(qū)合作。支持山西、內(nèi)蒙古、山東深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，深化科技創(chuàng)新、金融、新興產(chǎn)業(yè)、能源等合作，健全南水北調(diào)中線工程受水區(qū)與水源區(qū)對口協(xié)作機制。推動黃河流域與長江流域生態(tài)保護合作，實施三江源、秦嶺、若爾蓋濕地等跨流域重點生態(tài)功能區(qū)協(xié)同保護和修復，加強生態(tài)保護政策、項目、機制聯(lián)動，以保護生態(tài)為前提適度引導跨流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第十五章 推進規(guī)劃實施

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一項重大系統(tǒng)工程，涉及地域廣、人口多，任務繁重艱巨。堅持盡力而為、量力而行原則，把握好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關系，抓住每個階段主要矛盾和矛盾主要方面，對當下急需的政策、工程和項目，要增強緊迫感和使命感，加快推進、早見成效；對需要長期推進的工作，要久久為功、一茬接著一茬干，把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

第一節(jié) 堅持黨的集中統(tǒng)一領導

把黨的領導始終貫穿于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各領域各方面各環(huán)節(jié)。加強黨的政治建設，堅持不懈用紅色文化特別是延安精神、焦裕祿精神教育廣大黨員、干部，堅定理想信念，改進工作作風，做到忠誠干凈擔當。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，確保黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展始終保持正確方向。沿黃各省區(qū)黨委和政府要從講政治的高度、抓重點的精度、抓到底的深度，全面落實黨中央、國務院決策部署，銳意進取、實干苦干，不折不扣推動本規(guī)劃綱要提出的目標任務和政策措施落地見效。

第二節(jié) 強化法治保障

系統(tǒng)梳理與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關法律法規(guī)，深入開展黃河保護治理立法基礎性研究工作，適時啟動立法工作，將黃河保護治理中行之有效的普遍性政策、機制、制度等予以立法確認。在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，以法律形式界定各方權責邊界、明確保護治理制度體系，規(guī)范對黃河保護治理產(chǎn)生影響的各類行為。研究制定完善黃河流域生態(tài)補償、水資源節(jié)約集約利用等法律法規(guī)制度。支持沿黃省區(qū)出臺地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，完善黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的法治保障體系。

第三節(jié) 增強國土空間治理能力

全面評估黃河流域及沿黃省份資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟、城市、人口以及糧食、能源等安全保障對空間的需求，開展國土空間開發(fā)適宜性評價，確定不同地區(qū)開發(fā)上限，合理開發(fā)和高效利用國土空間，嚴格規(guī)范各類沿黃河開發(fā)建設活動。在組織開展黃河流域生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)風險隱患排查的基礎上，以最大限度保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和功能性為前提，加快黃河流域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、自然資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”編制，構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。合理確定不同水域功能定位，完善黃河流域水功能區(qū)劃。加強黃河干流和主要支流、湖泊水生態(tài)空間治理，開展水域岸線確權劃界并嚴格用途管控，確保水域面積不減。

第四節(jié) 完善規(guī)劃政策體系

圍繞貫徹落實本規(guī)劃綱要，組織編制生態(tài)保護和修復、環(huán)境保護與污染治理、水安全保障、文化保護傳承弘揚、基礎設施互聯(lián)互通、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、黃河文化公園規(guī)劃建設等專項規(guī)劃，研究出臺配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規(guī)劃政策體系。研究設立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金。沿黃各省區(qū)要研究制定本地區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃及實施方案，細化落實本規(guī)劃綱要確定的目標任務。沿黃各省區(qū)要建立重大工程、重大項目推進機制，圍繞生態(tài)修復、污染防治、水土保持、節(jié)水降耗、防洪減災、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等領域，創(chuàng)新融資方式，積極做好用地、環(huán)評等前期工作，做到儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批，發(fā)揮重大項目在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的關鍵作用。本規(guī)劃綱要實施過程中涉及的重大事項、重要政策和重點項目按規(guī)定程序報批。

第五節(jié) 建立健全工作機制

堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制。中央成立推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領導小組，全面指導黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施，審議全流域重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題。領導小組辦公室設在國家發(fā)展改革委，承擔領導小組日常工作。沿黃各省區(qū)要履行主體責任，完善工作機制，加強組織動員和推進實施。相關市縣要落實工作責任，細化工作方案，逐項抓好落實。中央各有關部門要按照職責分工，加強指導服務，給予有力支持。充分發(fā)揮水利部黃河水利委員會作用，為領導小組工作提供支撐保障。領導小組辦公室要加強對本規(guī)劃綱要實施的跟蹤分析，做好政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實等工作，確保在2025年前黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進展。重大事項及時向黨中央、國務院報告。

《人民日報》（ 2021年10月09日 第 01 版）

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