9月27日，陜西省十四屆人大常委會第五次會議表決通過了《陜西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。《條例》自2024年1月1日起施行。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村這些寶貴的歷史文化資源，將得到進(jìn)一步保護(hù)利用和傳承發(fā)展。

為何要為歷史文化名城名鎮(zhèn)名村立法？

陜西是中華民族和華夏文明重要發(fā)祥地之一。厚重的歷史文化構(gòu)筑了陜西在中華文明史上的重要地位。目前，我省有國家級歷史文化名城6個、名鎮(zhèn)7個、名村3個、傳統(tǒng)村落179個，省級歷史文化名城14個、名鎮(zhèn)24個、名村27個、傳統(tǒng)村落484個、歷史文化街區(qū)57片、歷史建筑868處。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，部分歷史文化遺產(chǎn)在城鄉(xiāng)建設(shè)中遭到一些破壞。保護(hù)體系不夠完善、保護(hù)責(zé)任不夠明確、獎懲機(jī)制不夠健全等突出問題，已經(jīng)成為制約我省歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作全面、有序、系統(tǒng)推進(jìn)的深層障礙。”省人大常委會法工委法規(guī)二處處長楊學(xué)軍說，“為適應(yīng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作面臨的新形勢新任務(wù)，總結(jié)我省歷史文化保護(hù)工作取得的經(jīng)驗，進(jìn)一步形成具有陜西特色、多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系架構(gòu)，亟須出臺地方性法規(guī)，為保護(hù)工作提供法治支撐，推動我省歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作全面、有序開展。”

針對新形勢查漏補(bǔ)缺，是立法的重要原因之一。

楊學(xué)軍表示，要妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市文脈、保留城市文化記憶，更要結(jié)合社會生產(chǎn)生活的需要，將保護(hù)與利用結(jié)合起來。《條例》設(shè)定的傳承利用專章是這次立法的一大亮點，從傳承利用原則、推動發(fā)展、文化弘揚、專家?guī)旖ㄔO(shè)、歷史建筑活化利用、創(chuàng)新和扶持等方面，對傳承利用工作的保障和推動做了全面的規(guī)定。

聚焦“保什么”“誰來保”“怎么保”，《條例》共六十七條，分總則、申報審批、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、傳承利用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任及附則等八個章節(jié)。

保什么？《條例》結(jié)合陜西實際，不僅要保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村范圍內(nèi)的文物、歷史建筑，還要保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史地段的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度，以及與其相互依存的自然景觀和人文環(huán)境。

誰來保？《條例》進(jìn)一步明確了省、市和區(qū)、縣（市）政府以及相關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的職責(zé)，并鼓勵社會力量依法參與保護(hù)工作。

怎么保？遵循應(yīng)保盡保的原則，《條例》將傳統(tǒng)村落保護(hù)也納入地方性法規(guī)體系中，為傳統(tǒng)村落保護(hù)提供了法治保障。

“《條例》健全和完善了責(zé)任體系，在申報審批、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、傳承利用、監(jiān)督管理等章節(jié)中，對各保護(hù)主體職責(zé)以及權(quán)利義務(wù)都有明確的規(guī)定。”楊學(xué)軍說。

《條例》規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立日常巡查管理制度，并將其納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除保護(hù)工作中存在的隱患，制止破壞行為。

對于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，最好的方式是找到合理的利用模式，以用促保，推進(jìn)活化利用，傳承歷史。《條例》鼓勵利用歷史建筑進(jìn)行文化遺產(chǎn)展示，支持歷史建筑在符合保護(hù)要求的基礎(chǔ)上按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)博物館、陳列館、紀(jì)念館、傳統(tǒng)作坊以及民宿等。

“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)不僅對延續(xù)城市歷史文脈、推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，更對堅定文化自信、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國具有重要意義。”楊學(xué)軍說，“《條例》的出臺為進(jìn)一步加強(qiáng)陜西歷史文化遺產(chǎn)資源保護(hù)提供了有力保障，是持續(xù)提升陜西歷史文化建設(shè)軟實力的重要法律支撐。”

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