法治微觀
學法時習之|以司法之力守護綠色風景線
夏日的秦嶺,滿目蒼翠。走進陜西省西安市長安區(qū)灤鎮(zhèn)街道鴨池口村,12000多株平均樹齡逾200年的古板栗樹群枝葉繁茂、連綿不斷。
“我們這是第四次查看現(xiàn)場了,看來恢復不錯,這些古樹有了生機!”6月中旬,陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院(以下簡稱“陜西鐵檢分院”)檢察官惠琳琳一行對秦嶺北麓長安區(qū)古板栗樹群進行回訪。
秦嶺北麓古板栗樹群。人民網(wǎng) 黨童攝
“秦嶺北麓長安區(qū)有一處古板栗樹群保護不力。”兩年前,網(wǎng)上流傳的一條線索引起陜西鐵檢分院的高度關注。檢察院查明,部分古樹既存在枯死、病蟲害、樹干空洞等自身受損狀況,也存在地面硬化、護欄破損、鐵絲纏繞等人為損害的情形。
“查明問題后,我們立即與林業(yè)部門展開溝通,起初溝通的效果不盡人意?!被萘樟仗寡浴?/p>
“古樹的生老病死是否是自然規(guī)律?”“古樹發(fā)生病蟲害,是否是監(jiān)管不力造成的?”“古樹名木養(yǎng)護的專業(yè)性強,應如何進行保護?”帶著林業(yè)部門的諸多疑惑,陜西鐵檢分院邀請專家一同走訪勘察現(xiàn)場,為古樹“把脈問診”。
圖為2021年10月拍攝的秦嶺北麓古板栗樹遭破壞情況。人民網(wǎng)記者 吳超攝
因古樹保護專業(yè)性強,陜西鐵檢分院將“專家論證會”搬上了秦嶺古樹生物多樣性保護公開聽證會,讓檢察機關、行政機關、專家學者、聽證員四方“同堂會診”,為古樹保護量身定制“治療方案”?!白罱K我們聽取專家和聽證員的意見,依法向相關行政機關送達了檢察建議書——建議有關部門嚴格落實古樹管護制度,對古樹枯死、病蟲害等侵害古樹問題依法進行處理?!被萘樟照f。
收到檢察建議書后,地方黨委、政府和相關行政部門第一時間與專家會商,研討制定了《古樹管護工作方案》,向古樹名木管護責任人發(fā)送工作指示函,向所屬街道辦事處下發(fā)了保護范圍內垃圾清理督辦單,部署林業(yè)站對傾斜、中空、樹勢衰弱的樹木進行支撐、封堵樹洞、防蟲害等工作。同時,每兩天指派專人督促檢查,確保整改工作有序按期完成。
惠琳琳仔細查看古樹生長近況。人民網(wǎng) 黨童攝
該案的辦理取得了初步成效,陜西鐵檢分院并未就此止步。轄區(qū)內其他古樹名木的生長現(xiàn)狀怎么樣,會不會也存在不同程度的受損?
為推動秦嶺古樹名木系統(tǒng)治理,陜西鐵檢分院從行政機關及網(wǎng)絡媒體上調取到了秦嶺45.5萬棵古樹名木的海量信息。通過運用新媒體搜索、衛(wèi)星遙感、無人機技術和實地勘查等方式,運用大數(shù)據(jù)賦能,將“空、天、地”數(shù)據(jù)信息融合,搭建了類案監(jiān)督模型,批量梳理出類案線索52條。隨后迅速組織人員開展秦嶺古樹生物多樣性保護專項行動,對西安、安康涉秦嶺區(qū)域的10個區(qū)(縣)境內古樹名木開展走訪排查。行動期間共對古樹保護不力情形立案10件,發(fā)出檢察建議11份,保護古樹12959棵。
為跟進檢察建議的落地落實,根據(jù)秦嶺古樹生物多樣性保護系列案件的辦理進展和病蟲害致害規(guī)律,陜西鐵檢分院會同林業(yè)部門對西安、安康秦嶺區(qū)域多株古樹及古樹群現(xiàn)場開展公益訴訟“回頭看”活動。“經走訪,我們發(fā)現(xiàn)行政機關已進行了較為全面的整改,相關問題得到了解決。有的行政機關完善建立了‘林長制’、‘一林一警制’、涉林案件‘行刑銜接’機制等,古樹保護的長效機制初步得到建立。”惠琳琳介紹。
惠琳琳向當?shù)卮迕窳私夤艠浔Wo情況。人民網(wǎng) 黨童攝
鍥而不舍,久久為功。2021年以來,為了守護好秦嶺的綠色風景線,陜西鐵檢分院立足公益訴訟檢察職能,全力打造“秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士”文化品牌,不斷探索加強秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護方式方法:
——構建“檢察+碳匯”辦案模式,推動環(huán)境司法與生態(tài)修復有機銜接。近年來,陜西鐵檢分院在辦案中積極引入碳匯補償機制,構建“檢察+碳匯”辦案模式,推進生態(tài)修復;聯(lián)合其他單位在安康市平利縣馬安山村設立了陜西首個“生態(tài)司法林業(yè)碳匯教育實踐基地”,為破壞生態(tài)環(huán)境資源的當事人以替代性修復方式補植復綠提供場所;與西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理局會簽《關于加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)作辦法》,推進常態(tài)化開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護典型案例巡講活動,凝聚生態(tài)環(huán)境保護合力。
——深化跨行政區(qū)劃檢察改革,構建秦嶺生態(tài)環(huán)境檢察新格局。自2022年陜西開展跨行政區(qū)劃檢察改革以來,陜西鐵檢機關作為跨行政區(qū)劃管轄的檢察機關,組建巡回指導組,全流程跟蹤指導4個跨區(qū)劃檢察院管轄涉秦嶺、黃河流域環(huán)境公益訴訟案件,形成跨區(qū)劃檢察院集中管轄與區(qū)劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督工作格局。
——推進“1+N”生態(tài)環(huán)境檢察社會支持體系建成,推動生態(tài)檢察工作提質增效。陜西鐵檢分院加強與公安、法院等部門的司法辦案協(xié)同,充分運用已建立的生態(tài)環(huán)境司法基地,深化構建“檢察監(jiān)督+司法審判+行政執(zhí)法+社會力量”的生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制,著力搭建共建共治共享的生態(tài)環(huán)境多元共治平臺。
巍巍秦嶺滋養(yǎng)著一代代默默守護著它的陜西鐵檢人,哺育出他們“守正創(chuàng)新崇法精進”的文化底蘊?!拔覀儗⒗斡洝瘒笳摺?,結合跨行政區(qū)劃檢察改革和生態(tài)環(huán)境檢察專門化工作,當好秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士,在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護大考中彰顯擔當,為秦嶺的青山常在、綠水長流貢獻檢察力量。”陜西鐵檢分院檢察長王勇表示。
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