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陜西:行政處罰權(quán)下放 促進基層治理法治化

黨童
2023年07月31日15:57 | 來源:人民網(wǎng)-陜西頻道
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日前,陜西省人民政府公布《陜西省人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處下放部分縣級行政執(zhí)法權(quán)的決定》(下稱《決定》),以及《陜西省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項指導目錄》《向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)重點任務(wù)分工》兩個附件,將77項縣級政府有關(guān)部門的行政處罰權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處名義行使,并由其依法行使與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán),實行綜合執(zhí)法。

《決定》發(fā)布后對于基層治理有哪些影響?記者采訪了陜西省社科院政法所副所長、研究員陳波,作為長期從事地方法治建設(shè)研究的學者,他對陜西省政府的這一決定做了深入的解讀。

在陳波看來,該《決定》對于加快和規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)下放,增強鎮(zhèn)街等基層政府行政執(zhí)法能力,夯實基層治理的法治根基具有非常重要的現(xiàn)實意義。

特點:量大面廣 積極有序 銜接有力

陳波認為,陜西省行政執(zhí)法權(quán)下放的特點可以概括為量大面廣、積極有序和銜接有力。

內(nèi)容量大面廣。本次向陜西省內(nèi)鎮(zhèn)街政府下放的行政執(zhí)法權(quán)共有77項,在陳波看來,無論是絕對數(shù)量還是與其他省市相比較而言,下放的行政執(zhí)法權(quán)力數(shù)量較大。

同時,下放的行政執(zhí)法權(quán)力涉及幼兒教育、勞動用工、土地恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護、市容市貌、食品安全、城鄉(xiāng)規(guī)劃、燃氣安全、物業(yè)服務(wù)、住宅裝修、公路交通、互聯(lián)網(wǎng)、娛樂場所、文化市場等多個領(lǐng)域,涉及范圍非常廣泛。

陳波認為,《決定》在全面推進行政執(zhí)法權(quán)向鎮(zhèn)街層面政府下放的同時,充分考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的承接能力和基層實際需要,堅持成熟一批、承接一批,積極穩(wěn)妥推進執(zhí)法權(quán)承接工作,明確要求縣級政府結(jié)合本地實際,采取“一鎮(zhèn)(街)一清單”賦權(quán)形式,逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定承接事項目錄及實施時間,不搞“一刀切”確保基層接得住、管得好。

“三個方面銜接做得到位,確保縣級執(zhí)法主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)執(zhí)法主體在執(zhí)法權(quán)限范圍上銜接,確保各領(lǐng)域行政執(zhí)法下沉鎮(zhèn)街時做好銜接工作,最后,推動縣級執(zhí)法力量、資源下沉,使之與鎮(zhèn)街執(zhí)法力量和執(zhí)法資源的銜接,充實基層執(zhí)法基礎(chǔ)。”陳波說。

效果:提升基層效能 方便基層群眾

陳波認為,《決定》的實施,有助于提升基層治理效能。下放執(zhí)法權(quán),通過放權(quán)賦能,切實解決基層治理實踐中存在的“看得見的管不著、管得著的看不見”等問題,提升基層政府化解社會矛盾、維護群眾權(quán)益的能力。

同時,《決定》的實施還有助于起到便民利民的治理效果。很多執(zhí)法權(quán)與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),下放到鎮(zhèn)街層面,有助于縮短執(zhí)法半徑和辦事期限,讓基層群眾少跑路。

“《決定》的實施對于下放執(zhí)法權(quán),要求基層干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,有助于加快基層法治政府建設(shè),提升陜西省法治政府建設(shè)的整體水平。”陳波表示。

后續(xù):細化配套制度 強化執(zhí)法隊伍

作為一名長期深耕于基層法治建設(shè)研究的學者,在陳波看來,一項和基層群眾生活息息相關(guān)的行政權(quán)力下放,在具體實施中會遇到各種新的問題,《決定》在具體實施中應(yīng)該注意制度的細化、執(zhí)法隊伍的建設(shè)等問題。

“必須細化配套制度規(guī)定。”陳波認為,行政執(zhí)法權(quán)下放絕非一放了之,要確保“授得準、放得下、接得住、管得好”,還需要從行政權(quán)力執(zhí)行主體、權(quán)責范圍、執(zhí)法程序、保障條件等規(guī)范行政執(zhí)法運行的各環(huán)節(jié)完善相關(guān)配套文件,確保鎮(zhèn)街行政執(zhí)法的規(guī)范有序。

“強化鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍建設(shè)也是必須完善的重要一環(huán)。”

陳波建議,通過新晉招錄、上級執(zhí)法力量下沉、同級符合條件人員轉(zhuǎn)崗等方式,確保鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍穩(wěn)定。形成常態(tài)化培訓機制,持續(xù)加強執(zhí)法隊伍人員的政治素養(yǎng)、法律知識、專業(yè)常識培訓,鼓勵執(zhí)法人員加強對數(shù)字技術(shù)等新領(lǐng)域知識的學習,保證執(zhí)法隊伍政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬。確保辦公場所、執(zhí)法裝備等及時到位,不斷提升執(zhí)法能力。

“隨著行政執(zhí)法權(quán)的下放,鎮(zhèn)街執(zhí)法權(quán)限擴大,執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員在面對基層社會中的矛盾和違法行為時,既需要嚴格執(zhí)法,維護社會公平正義,也需要因時因地因事而議,堅持依法治理與源頭治理結(jié)合,妥善化解社會矛盾,實現(xiàn)法律效果與社會效果的雙贏。”陳波說。

(責編:孫挺、吳超)

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