近年來，隨著我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)已成為勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要渠道。網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加。截至目前，全國共有236家網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)，取得許可的網(wǎng)約車駕駛員超過351萬人。

日前，人社部、國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會(huì)等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。國新辦18日舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹有關(guān)情況并回答記者提問。

平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理承擔(dān)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的相應(yīng)責(zé)任

根據(jù)我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律，對建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障其合法權(quán)益；對沒有建立勞動(dòng)關(guān)系的，勞動(dòng)者與企業(yè)間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系按照民事法律調(diào)整。

然而，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中，有部分勞動(dòng)者工作有較大的自主性，例如，勞動(dòng)者可自主決定是否上線和接單。但在其提供勞動(dòng)的過程中，又要遵守平臺(tái)企業(yè)確定的算法和勞動(dòng)規(guī)則，并受其管理。

“《意見》指出，這些勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間雖然不完全符合確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系情形，但平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理承擔(dān)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的相應(yīng)責(zé)任。”人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司司長聶生奎說。

例如，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)建立勞動(dòng)報(bào)酬支付和休息制度�！兑庖姟访鞔_，企業(yè)要按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬�！叭松绮块T將把不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資制度保障范圍�！甭櫳�奎說，同時(shí)，人社部門將推動(dòng)各行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者的工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，合理確定休息辦法。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人李華強(qiáng)介紹，交通部將督促網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)綜合考慮工作性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作任務(wù)以及當(dāng)?shù)氐钠骄�工資、市場經(jīng)營狀況等因素，合理確定駕駛員的勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布�！巴瑫r(shí)，我們將要求網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化派單機(jī)制，科學(xué)確定駕駛員的工作時(shí)長和勞動(dòng)強(qiáng)度，切實(shí)維護(hù)好廣大網(wǎng)約車司機(jī)的休息權(quán)益。”李華強(qiáng)說。

再比如，根據(jù)《意見》，平臺(tái)企業(yè)不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)。對企業(yè)制定修訂直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，要充分聽取工會(huì)和勞動(dòng)者代表意見建議，并公示告知?jiǎng)趧?dòng)者。

市場監(jiān)管總局等7部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確平臺(tái)應(yīng)當(dāng)合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限，不得通過算法等手段侵害勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。

平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)定位

由于我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度是針對傳統(tǒng)的用工方式設(shè)計(jì)，建立在勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者無法納入制度保障范圍。因此，近年來，外賣小哥等群體遭遇意外事故時(shí)，保障不到位問題時(shí)有發(fā)生。

“對此，人社部正在制定平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，力爭盡早地解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問題。”人社部副部長游鈞說。

游鈞介紹，平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障將堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)定位，也就是說這將是由政府主導(dǎo)的保障制度，在現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的大框架下建立和實(shí)施。其次，制度將采取試點(diǎn)先行模式�！敖�立平臺(tái)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度是一項(xiàng)關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)的制度創(chuàng)新。我們計(jì)劃從社會(huì)各界關(guān)注度較高、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較大的出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)著手，選擇部分工作基礎(chǔ)較好的省市先行試點(diǎn)，待制度運(yùn)行成熟后再有序地推開。”游鈞說。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，《意見》明確，符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為其參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

“從目前情況看，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大部分是靈活就業(yè)人員。在參保問題上，存在部分人員不愿參、參不起等問題。” 聶生奎說，例如，“個(gè)別超大城市未放開外省戶籍靈活就業(yè)人員參保限制，有的地方參保不便捷等，這些問題在一定程度上影響了靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的積極性�！�

對此，《意見》提出，要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制。組織未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，督促企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)和支持不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。

此外，《意見》還對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)提出要求。要求各地探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式，提供更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。

加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的關(guān)愛

網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機(jī)等部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大多在戶外勞動(dòng)，面臨著飲水、就餐、如廁和休息等難題。

全國總工會(huì)法律工作部負(fù)責(zé)人黃龍介紹，全國總工會(huì)一直關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的關(guān)愛問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級工會(huì)目前已建設(shè)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)78217個(gè)，累計(jì)投入資金數(shù)額9.38億元，覆蓋戶外勞動(dòng)者5900多萬人。

《意見》再次專門強(qiáng)調(diào)，要加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時(shí)休息場所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供工作生活便利。

“今年以來，全總著力推動(dòng)更多社會(huì)資源參與站點(diǎn)工作，如與中國電信共同發(fā)布‘愛心翼站’公益服務(wù)品牌，啟動(dòng)勞動(dòng)者驛站（港灣）項(xiàng)目社會(huì)公募等。”黃龍說，下一步，全總將加大資金投入，2021年擬投入750萬元，5年合計(jì)投入5000萬元，到2025年末，全國工會(huì)系統(tǒng)站點(diǎn)工作新增資金規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到1.5億元以上，不斷提升對戶外勞動(dòng)者的關(guān)愛保障水平。

此外，《意見》強(qiáng)調(diào)要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，加強(qiáng)治理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、違法超時(shí)加班等突出問題。

對此，李華強(qiáng)介紹，各級交通運(yùn)輸部門都設(shè)置了12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話，進(jìn)一步暢通貨車司機(jī)維權(quán)渠道�！按饲�，我們已經(jīng)約談了滿幫、貨拉拉、滴滴等平臺(tái)企業(yè)，督促平臺(tái)企業(yè)不得誘導(dǎo)貨主不合理報(bào)價(jià)以及貨車司機(jī)惡性低價(jià)競爭�！� 李華強(qiáng)說，同時(shí)，交通部正會(huì)同相關(guān)部門圍繞進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道、改善工作休息條件等內(nèi)容，研究制定關(guān)于加強(qiáng)貨車司機(jī)權(quán)益保障的政策文件，以進(jìn)一步維護(hù)好廣大貨車司機(jī)的合法權(quán)益。

《人民日報(bào)》（ 2021年08月19日 第 05 版）

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