近日，西安通報(bào)了5起涉疫情違法案件。在防控吃勁的關(guān)鍵時(shí)刻，刑一而正百，積極引導(dǎo)社會(huì)力量依法有序參與疫情防控，是建筑防疫城墻中不可缺少的一個(gè)堡壘。

“一場疫情，就是一本道德與法治書，誰都不是局外人!”西安市31中的學(xué)生李凱深有體會(huì)的說。他還記得2020年防疫取得一定成果后，5月的一天在學(xué)校上得那節(jié)生動(dòng)的防疫法治課。西安蓮湖區(qū)青少年法律援助與調(diào)解中心法治宣講團(tuán)，專門為西安市31中的學(xué)生們“量身定制”了一節(jié)特殊的法治課。老師采取靈活高效的校園線上直播和課堂授課兩種方式進(jìn)行宣講，課程內(nèi)容涵蓋新型冠狀病毒防疫知識、疫情防控期間有關(guān)法律法規(guī)及案例分析、《傳染病防治法》等相關(guān)內(nèi)容，有效增強(qiáng)學(xué)生法治意識和支持配合疫情防控的主動(dòng)性、自覺性。

徒善不足以為政，徒法不足以自行。說到底，關(guān)鍵時(shí)刻的令行禁止，并非一蹴而就，對于法治的宣傳、運(yùn)用，沉淀于一個(gè)時(shí)段的培養(yǎng)、教育，更根深蒂固于群眾從中實(shí)實(shí)在在擁有了獲得感。

西安蓮湖區(qū)，為“法治政府”的詮釋，做了一個(gè)生動(dòng)的注腳。

法治+共治，倍增群眾安全感

社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入，內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。近日，蓮湖區(qū)的“螢火蟲”們又忙碌了起來。摸排登記表入戶摸排，迅速落實(shí)區(qū)委關(guān)于疫情防控工作的指示要求，對轄區(qū)內(nèi)的老舊小區(qū)進(jìn)行細(xì)化梳理，主要針對三類重點(diǎn)人員進(jìn)行摸排登記，詢問健康狀況......這支志愿者隊(duì)伍，積極配合社區(qū)及物業(yè)管理人員加班加點(diǎn)，盡職盡責(zé)堅(jiān)守在疫情防控的第一線。

在蓮湖區(qū)的基層社會(huì)治理隊(duì)伍中，活躍著上萬名“螢火蟲”志愿者。這支“螢火蟲”志愿巡邏隊(duì)，以退休老黨員為主體，平均年齡超過60歲的志愿者，如“螢火蟲”一般不斷散發(fā)著光芒。治安巡邏、糾紛調(diào)解、環(huán)境整治、疫情防控……自2018年成立以來，蓮湖區(qū)的社區(qū)里，每晚都能看見“螢火蟲”的光亮，日夜守護(hù)社區(qū)安全。

他們是群眾參與共治共建的切角，更是法治政府下沉到社區(qū)的觸角。

作為典型的老城區(qū)，蓮湖共有“三無”小區(qū)169個(gè)、老舊居民院落477處。人員復(fù)雜、管理難，案件頻發(fā)，曾經(jīng)讓很多社區(qū)工作者望難生畏，很快就流失掉。2018年1月22日，蓮湖區(qū)在桃園路街道勞動(dòng)一坊社區(qū)試點(diǎn)，組建了全區(qū)第一支“螢火蟲”志愿服務(wù)隊(duì)，動(dòng)員32名平均年齡超過60歲的離退休老黨員、老干部、老職工參與社區(qū)平安創(chuàng)建工作。

“‘螢火蟲’發(fā)起之初，我就主動(dòng)報(bào)名了。那時(shí)，退休10年的我，一下子感覺自己有了用武之地。”徐永文說，他是第一批加入到“螢火蟲”志愿服務(wù)隊(duì)的。

周一檢查車輛，周二檢查消防器材，周三排查治污減霾，周四治理社區(qū)“野”廣告，周五檢查社區(qū)下水管道，目前，從義務(wù)巡邏擴(kuò)展到民情收集、安全巡防、平安宣傳、糾紛調(diào)解、鄰里互助、文明勸導(dǎo)，已涉及基層社會(huì)治理的方方面面。而志愿者服務(wù)隊(duì)，也已從1個(gè)社區(qū)輻射到全區(qū)131個(gè)社區(qū)，從最初的32名志愿者發(fā)展到目前的1.2萬名志愿者。至今，該志愿服務(wù)隊(duì)共開展巡查巡防97600余人次，排查場所6500余處，收集各類社會(huì)信息7000余條，化解矛盾糾紛480余件，整治隱患390余個(gè)。開展平安建設(shè)入戶宣傳1.8萬余戶，張貼宣傳標(biāo)語3萬余條，懸掛橫幅1200余條，宣傳群眾5萬余人次，群眾都稱他們?yōu)椤捌桨驳氖刈o(hù)人”。

“燃?xì)夤艿馈⒖照{(diào)外掛等，沒有他們巡邏不到的不安全事件。看見他們，就像給社區(qū)大門又加了個(gè)智能鎖一樣，人放心。”桃園路街道勞動(dòng)一坊社區(qū)劉師傅感懷說。自蓮湖區(qū)“螢火蟲”志愿者隊(duì)伍組建以來，該區(qū)刑事、治安案件發(fā)案數(shù)持續(xù)下降，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，鄰里關(guān)系有效改善。共享蛋糕，越做越大。

群眾參與法治政府建設(shè)，志愿者成法宣的移動(dòng)手冊，潛移默化里、身體力行中，善行與法治，不知不覺播撒在了蓮湖。

螢火蟲”志愿巡邏隊(duì)隊(duì)員開展巡查工作

法治成果÷社區(qū)，讓每一個(gè)個(gè)體都有獲得感

下午1點(diǎn)左右，社區(qū)還沒正式上班，一位裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)、戴著墨鏡的女士來到了西安蓮湖區(qū)桃園三坊社區(qū)公共法律服務(wù)室，“我找房律師”，她早已心里有數(shù)：這里有個(gè)知名且熱心的法律顧問房律師，可以幫助群眾免費(fèi)解決麻纏事兒。

“有時(shí)候，其他社區(qū)的甚至其他區(qū)的，也會(huì)找過來。”社區(qū)法律顧問房大偉說，而他來這里已經(jīng)服務(wù)了3年多。每周五定時(shí)坐班，此外微信電話聯(lián)系處理，“只有下沉到社區(qū)才發(fā)現(xiàn)群眾真的比我們想象的需要我們的工作。很多事情在變成大事前，是能調(diào)和好的。”房大偉深有感觸地說。

社區(qū)恰是由一個(gè)個(gè)家庭組成，家事大小影響著社區(qū)治理。為此，西安市蓮湖率先在全省、全市打造“一名社區(qū)法律顧問，一個(gè)法治日活動(dòng)，活動(dòng)質(zhì)量三級監(jiān)督，活動(dòng)開展三級保障”的社區(qū)法治“1133”工作模式。“社區(qū)法律顧問”便成了遠(yuǎn)近聞名的新詞匯。他們是從全區(qū)500多名執(zhí)業(yè)律師中，遴選出131名優(yōu)秀律師，于每周五下午在社區(qū)開展法治日值守，提供“1對N”的公共法律服務(wù)。截至目前，先后有240余名律師參與了社區(qū)法律服務(wù)工作。

6年多來，夫妻鬧架、兒女孝養(yǎng)、鄰里拌嘴，法律顧問們不知處理了多少回了。和群眾面對面拉話做貼心人，讓法治為社區(qū)點(diǎn)對點(diǎn)澆筑安全閥。

“本以為這些錢要打水漂了，感謝社區(qū)律師幫助我追回養(yǎng)老錢！”近日，蓮湖區(qū)大土門社區(qū)轄區(qū)居民孔老先生將印有“敬業(yè)正直，為民解憂”的錦旗送到社區(qū)律師手中，向社區(qū)法律顧問表示感謝。

2018年，轄區(qū)某酒店負(fù)責(zé)人因債務(wù)糾紛跑路，30家供貨商為討債集體封門堵路，社區(qū)干部在趕往現(xiàn)場處置的第一時(shí)間聯(lián)系了自己的法律顧問。有了律師的釋法明理，該起糾紛很快得到妥善處置，最終引導(dǎo)他們通過法律手段合理合法表達(dá)訴求，避免了矛盾糾紛的進(jìn)一步擴(kuò)大。

有疑難問題拿不準(zhǔn)可以找自己的法律顧問，在家門口就能享受免費(fèi)專業(yè)的法律咨詢。

“公共法律服務(wù)說到底是為了更好地滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，是民心工程。”蓮湖區(qū)司法局黨委書記、局長邸文彥說。

自2013年起，率先在西北建成1個(gè)區(qū)級公共法律服務(wù)中心、9個(gè)街道公共法律服務(wù)工作站、131個(gè)社區(qū)公共法律服務(wù)工作室全覆蓋的公共法律服務(wù)體系。區(qū)級平臺不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)受理流程，推行“援調(diào)對接”、“仲調(diào)對接”、公證“分散受理、集中辦理”等模式，以“線上+線下”兩種方式為群眾提供法律服務(wù)。依托街道、社區(qū)公共法律服務(wù)站、室，開展“3+2”公共法律服務(wù)，將普法宣傳、矛盾化解、法律援助等職能下沉到社區(qū)，延伸到群眾身邊。

特別要提的是，今年在全國開展的政法隊(duì)伍教育整頓中，蓮湖區(qū)司法局深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，推出便民利民措施31項(xiàng)，為群眾辦實(shí)事好事819余件，成功調(diào)解案件295起，回應(yīng)群眾期盼。

讓法治成果的“分母”暖到每個(gè)“分子”的心，讓每個(gè)個(gè)體收獲實(shí)實(shí)在在的利益，是法治的初心和落腳。

環(huán)西街道每周一“典” 法治課堂

治理×服務(wù)，讓法治多點(diǎn)“腦回路” 百姓少跑“冤枉路”

“真是又快又方便，在‘小律’的指引下，我到公證事務(wù)窗口辦理了業(yè)務(wù)，并通過自助服務(wù)機(jī)免費(fèi)打印了文書。”3月18日，來辦理業(yè)務(wù)的市民張女士說。她口中的“小律”是蓮湖區(qū)公共法律服務(wù)中心大廳的機(jī)器人，它收錄了4萬多個(gè)訴訟程序問題以及3萬多個(gè)常見實(shí)體法律問題，涵蓋了100多萬條法律知識點(diǎn)，可以為群眾提供司法行政業(yè)務(wù)指引和基礎(chǔ)法律咨詢語音解答服務(wù)。

普法機(jī)器人走上街頭

“以前辦事，不是忘了這個(gè)手續(xù)，就是少了那個(gè)表，來回跑，現(xiàn)在太好了，一次到位。”來辦事的王大姐高興地說。

米浩源人民調(diào)解工作室

2013年，蓮湖區(qū)建立起西北地區(qū)首個(gè)區(qū)級公共法律服務(wù)中心，整合公證、律師、調(diào)解、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)資源，成功打造了“一站式”“一窗辦多事”服務(wù)平臺，并在全區(qū)9個(gè)街道、131個(gè)社區(qū)同步建立公共法律服務(wù)工作站、室，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了三級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，形成“15分鐘法律服務(wù)圈”。2015年，蓮湖區(qū)在公共法律服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，探索打造社區(qū)法治“1133”工作模式（一名社區(qū)法律顧問，一個(gè)法治日活動(dòng)，活動(dòng)質(zhì)量三級監(jiān)督，活動(dòng)開展三級保障）。“現(xiàn)在，中心已形成‘一個(gè)中心、八個(gè)窗口、N個(gè)服務(wù)職能’工作格局，年均接待群眾近10萬人次、辦理各類法律服務(wù)事項(xiàng)近5萬件。效解決了群眾在尋求法律幫助時(shí)‘多頭找、到處跑’難題。”

蓮湖區(qū)公共法律服務(wù)中心辦事大廳

蓮湖區(qū)行政審批服務(wù)局工作人員介紹，“為了精準(zhǔn)服務(wù)群眾、企業(yè)，我們創(chuàng)新梳理推出了‘自然人、法人全生命周期樹’，并在市民中心大廳動(dòng)態(tài)展示。‘自然人、法人全生命周期樹’以生命樹的形式梳理自然人一生4個(gè)階段36個(gè)主題59個(gè)事件200個(gè)事項(xiàng)，以及法人存續(xù)期間3個(gè)階段26個(gè)主題68個(gè)事件489個(gè)事項(xiàng)的辦理地點(diǎn)、所需材料等。”與此同時(shí)，蓮湖區(qū)市民中心還以此梳理出“一件事一次辦”主題服務(wù)140個(gè)，將企業(yè)和公民個(gè)人辦完一件事所涉及的事項(xiàng)，以菜單形式展示，推動(dòng)群眾辦事流程“再簡化”。

窗口工作人員為服務(wù)對象辦理食品經(jīng)營許可進(jìn)行遠(yuǎn)程踏勘

蓮湖區(qū)“集成快辦”審批服務(wù)新模式

更值得一提的是，西安蓮湖區(qū)還首創(chuàng)“多元一體化”勞動(dòng)爭議解決機(jī)制，通過整合公安、法院、司法、人社、工會(huì)、城建等職能，為群眾提供維權(quán)受理、法律援助、監(jiān)察執(zhí)法、調(diào)解仲裁等服務(wù)，建立了陜西首家“一站式”勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)大廳。

法治，要在治理措施上做加法，更要在服務(wù)上做乘法，多做幾步整合服務(wù)，多打通幾個(gè)部門，群眾就能少受點(diǎn)折騰。

此外，蓮湖區(qū)還全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，探索建立城市管理標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系；打造數(shù)字化智慧監(jiān)管模式，探索建立城市管理領(lǐng)域社會(huì)誠信系統(tǒng)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的社會(huì)治理格局。

蓮湖區(qū)獲評全國法治政府建設(shè)示范區(qū)

法立于上，則俗成于下。法治服務(wù)下沉于群眾中，善行播撒于人心里。幾年來的持之以恒，群眾收獲的是便捷和安全，是利益的保障，種下的是尊法、守法、用法的良因。2020年8月21日，中央全面依法治國委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》，蓮湖區(qū)作為西北五省唯一區(qū)縣級單位，被命名為“全國法治政府建設(shè)示范區(qū)”。

隨著陸續(xù)獲得“全國法治政府建設(shè)示范區(qū)”“全國法治宣傳教育先進(jìn)區(qū)”“陜西省建設(shè)法治政府示范區(qū)”等榮譽(yù)，法治政府建設(shè)已然成為蓮湖區(qū)的一塊“金字招牌”，貫穿在依法治區(qū)的每一個(gè)細(xì)節(jié)中。（當(dāng)?shù)毓└?西安市蓮湖區(qū)司法局）    

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