城鄉(xiāng)建設是推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要載體。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

在10月25日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設部有關負責人介紹了相關情況。

系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)建設當中的突出問題

黨的十八大以來，我國人居環(huán)境持續(xù)改善，住房水平顯著提高，同時仍存在整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉。

“《意見》的實施，將新發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)建設全過程和各方面，有利于全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、加快轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式、建立和完善推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的體制機制。”住房和城鄉(xiāng)建設部副部長張小宏說。

從重速度、重規(guī)模、重眼前，到重質量、重效益、重長遠，張小宏介紹，《意見》提出了符合城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展要求和我國實際的工作方法，包括建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，完善以市場為導向的城鄉(xiāng)建設綠色技術創(chuàng)新體系，健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制等措施。這些對于系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)建設當中的突出問題、不斷提升城市治理精細化水平、充分發(fā)動群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理具有重大意義，也為全面推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式提供了堅強保障。

提高鄉(xiāng)村建設水平，縮小城鄉(xiāng)差距

《意見》提出，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以持續(xù)改善農村人居環(huán)境為目標，建立鄉(xiāng)村建設評價機制，探索縣域鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。

“鄉(xiāng)村是我國滿足人民群眾日益增長美好生活需要的重要領域，但目前還存在城鄉(xiāng)基本公共服務差距較大、農房設計建造水平偏低、鄉(xiāng)村特色風貌欠佳、農村人居環(huán)境亟待改善等一系列問題。”住房和城鄉(xiāng)建設部總經(jīng)濟師楊保軍介紹，為了打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，下一步將重點從5個方面開展工作：

一是以鄉(xiāng)村建設評價為重要抓手，推動實施鄉(xiāng)村建設行動，提高鄉(xiāng)村建設水平，縮小城鄉(xiāng)差距；

二是以農房建設為著力點，繼續(xù)開展農村危房改造、農房抗震改造，大力提升農房品質；

三是以農村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，改善農村人居環(huán)境；

四是以滿足農民生產(chǎn)生活需要為目標，加快村莊建設現(xiàn)代化；

五是以縣城為重要載體，推動就地城鎮(zhèn)化和以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

“鄉(xiāng)村要實現(xiàn)現(xiàn)代化，而不是去追求城市化，城鄉(xiāng)的差距要縮小，但是城鄉(xiāng)的差異也要彰顯。”楊保軍說，期待通過鄉(xiāng)村建設行動，在不久的將來，能夠重現(xiàn)“綠樹村邊合，青山郭外斜”的生活場景。

建設高品質綠色建筑

我國綠色建筑工作起步于本世紀初，相對于發(fā)達國家晚30年左右，但發(fā)展速度非常快。截至2020年底，全國累計綠色建筑面積超過66億平方米。“十三五”期間，累計建成裝配式建筑面積達16億平方米，年均增長率54%。

但綠色建筑在發(fā)展過程中，仍存在技術要求落實還不夠充分、地域發(fā)展還不夠平衡、市場推動機制還不夠完善等問題。《意見》提出，建設高品質綠色建筑。實施建筑領域碳達峰、碳中和行動。大力發(fā)展裝配式建筑，重點推動鋼結構裝配式住宅建設。

住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司司長田國民介紹，下一步，住建部將按照《意見》要求，持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，進一步提升綠色建筑占比；提高建筑節(jié)能標準，在適宜氣候區(qū)推廣超低能耗建筑；推進既有建筑綠色化改造，提升建筑節(jié)能低碳水平；加強建筑運行的管理，降低建筑運行能耗。

《意見》還提出，提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平。“城鄉(xiāng)基礎設施包括給水設施、排水設施、燃氣設施、供熱設施、道路交通設施、園林綠化工程、垃圾處理設施等，這些設施本身是一個整體，而且相互關聯(lián)。”田國民介紹，《意見》進一步明確了要建立健全基礎設施建檔制度，推進城鄉(xiāng)基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設，加強公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)建設，加強交通噪聲管控，加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質增效，統(tǒng)籌推進煤改電、煤改氣及集中供熱替代等重點任務。

《人民日報》（ 2021年10月26日 第 04 版）

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