新華社北京10月20日電 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下。

目 錄

前 言

第一章 規(guī)劃背景

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 主要原則

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第三章 構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局

第一節(jié) 提升雙城發(fā)展能級

第二節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈

第三節(jié) 促進(jìn)雙圈互動兩翼協(xié)同

第四節(jié) 分類推進(jìn)大中小城市和縣城發(fā)展

第四章 合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第一節(jié) 構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系

第二節(jié) 強(qiáng)化能源保障

第三節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第五章 協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié) 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第二節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

第三節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶

第六章 共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心

第一節(jié) 建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心

第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新空間布局

第三節(jié) 提升協(xié)同創(chuàng)新能力

第四節(jié) 營造鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境

第七章 打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地

第一節(jié) 營造高品質(zhì)消費(fèi)空間

第二節(jié) 構(gòu)建多元融合的消費(fèi)業(yè)態(tài)

第三節(jié) 塑造安全友好的消費(fèi)環(huán)境

第八章 共筑長江上游生態(tài)屏障

第一節(jié) 推動生態(tài)共建共保

第二節(jié) 加強(qiáng)污染跨界協(xié)同治理

第三節(jié) 探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

第九章 聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地

第一節(jié) 加快構(gòu)建對外開放大通道

第二節(jié) 高水平推進(jìn)開放平臺建設(shè)

第三節(jié) 加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作

第四節(jié) 營造一流營商環(huán)境

第五節(jié) 增強(qiáng)市場主體活力

第六節(jié) 探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革

第十章 共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)要素高效配置

第二節(jié) 推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

第十一章 強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享

第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化

第二節(jié) 共享教育文化體育資源

第三節(jié) 推動公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作

第四節(jié) 健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

第十二章 推進(jìn)規(guī)劃實施

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 強(qiáng)化組織實施

第三節(jié) 完善配套政策體系

第四節(jié) 健全合作機(jī)制

前 言

黨中央、國務(wù)院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署，為未來一段時期成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風(fēng)物多樣，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。為加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，編制本規(guī)劃綱要。

規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市，總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。

本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

第一章 規(guī)劃背景

“十三五”以來，成渝地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈Ｖ行某鞘休椛鋷幼饔贸掷m(xù)提升，中小城市加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，產(chǎn)業(yè)體系日漸完善，科技實力顯著增強(qiáng)，內(nèi)需空間不斷拓展，對外交往功能進(jìn)一步強(qiáng)化。到2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，鐵路密度達(dá)3.5公里/百平方公里，機(jī)場群旅客吞吐量超過1億人次，常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國比重持續(xù)上升，呈現(xiàn)出重慶和成都雙核相向發(fā)展、聯(lián)動引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改革創(chuàng)新和對外開放的重要引擎。與此同時，成渝地區(qū)綜合實力和競爭力仍與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，特別是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，民生保障還存在不少短板。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際分工體系面臨系統(tǒng)性調(diào)整。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，為成渝地區(qū)新一輪發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了重大機(jī)遇。在這樣的背景下，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，符合我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略支撐，也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的一項重大舉措，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力；有助于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放新格局；有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中，使西部形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護(hù)的新格局，保護(hù)長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)空間治理和保護(hù)能力。

第二章 總體要求

加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟(jì)圈，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，在推進(jìn)新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，圍繞推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)化重慶和成都中心城市帶動作用，引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，加快形成改革開放新動力，加快塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，加快構(gòu)建與沿海地區(qū)協(xié)作互動新局面，加快拓展參與國際合作新空間，推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

第二節(jié) 主要原則

——雙核引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動。提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力，處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)同輻射帶動作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點帶面、推動區(qū)域均衡發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。

——改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化改革的先導(dǎo)和突破作用，積極推動更高層次開放。強(qiáng)化體制創(chuàng)新，面向國內(nèi)外集聚創(chuàng)新資源，推動科技創(chuàng)新應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度融合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。全面踐行生態(tài)文明理念，強(qiáng)化長江上游生態(tài)大保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高用地、用水、用能效率，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運(yùn)營模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——共享包容，改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)改善民生福祉，構(gòu)建多元包容的社會治理格局，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——統(tǒng)籌協(xié)同，合作共建。堅持“川渝一盤棋”思維，發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，優(yōu)化整合區(qū)域資源，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生政策協(xié)同對接，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，顯著提升區(qū)域整體競爭力。

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心。依托綜合交通樞紐和立體開放通道，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率，培育競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展富有巴蜀特色的多元消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造西部金融中心、國際消費(fèi)目的地，共建全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。緊抓新一輪科技革命機(jī)遇，發(fā)揮科教人才和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，加強(qiáng)創(chuàng)新開放合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源集成，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，大力推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。

改革開放新高地。積極推進(jìn)要素市場化配置、科研體制、跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會管理等重點領(lǐng)域改革。依托南向、西向、東向大通道，擴(kuò)大全方位高水平開放，形成“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐，成為區(qū)域合作和對外開放典范。

高品質(zhì)生活宜居地。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長江上游生態(tài)屏障，在西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮示范作用，促進(jìn)社會事業(yè)共建共享，大幅改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造世界級休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，建設(shè)包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質(zhì)城市群。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。

——雙城引領(lǐng)的空間格局初步形成。重慶、成都作為國家中心城市的發(fā)展能級顯著提升，區(qū)域帶動力和國際競爭力明顯增強(qiáng)。都市圈同城化取得顯著突破，中小城市和縣城發(fā)展提速，大中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局初步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%左右。

——基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升。現(xiàn)代化多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)初步建成，出渝出川四向通道基本形成，重慶、成都間1小時可達(dá)，鐵路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到9000公里以上、覆蓋全部20萬以上人口城市，航空樞紐地位更加凸顯，長江上游航運(yùn)中心和物流中心基本建成，5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鎮(zhèn)和重點場景全覆蓋，新型基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高，能源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系初步形成。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本建成，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%，科技創(chuàng)新中心核心功能基本形成。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，初步形成相對完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，呈現(xiàn)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群雛形，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，西部金融中心初步建成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。

——改革開放成果更加豐碩。制度性交易成本明顯降低，跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制不斷創(chuàng)新完善，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。重慶、四川自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大開放平臺建設(shè)取得突破，協(xié)同開放水平顯著提高，內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地基本建成，對共建“一帶一路”支撐作用顯著提升。

——生態(tài)宜居水平大幅提高。生態(tài)安全格局基本形成，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加完善，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到88%，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，河流主要斷面生態(tài)流量滿足程度達(dá)到90%以上，城市開發(fā)模式更加集約高效，公共服務(wù)便利共享水平明顯提高，精細(xì)化治理能力顯著增強(qiáng)。

到2035年，建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈，重慶、成都進(jìn)入現(xiàn)代化國際都市行列，大中小城市協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成，世界級先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勢全面形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，融入全球的開放型經(jīng)濟(jì)體系基本建成，人民生活品質(zhì)大幅提升，對全國高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動能力顯著增強(qiáng)，成為具有國際影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動力源。

第三章 構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局

以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，突出雙城引領(lǐng)，強(qiáng)化雙圈互動，促進(jìn)兩翼協(xié)同，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)形成疏密有致、集約高效的空間格局。

第一節(jié) 提升雙城發(fā)展能級

面向新發(fā)展階段、著眼現(xiàn)代化，優(yōu)化重慶主城和成都功能布局，全面提升發(fā)展能級和綜合競爭力，引領(lǐng)帶動雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

重慶。以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，在全面深化改革和擴(kuò)大開放中先行先試，建設(shè)國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐，增強(qiáng)國家中心城市國際影響力和區(qū)域帶動力。以長江、嘉陵江為主軸，沿三大平行槽谷組團(tuán)式發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩江新區(qū)、西部（重慶）科學(xué)城等，重塑“兩江四岸”國際化山水都市風(fēng)貌。

成都。以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢，提升國際國內(nèi)高端要素運(yùn)籌能力，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力。高水平建設(shè)天府新區(qū)、西部（成都）科學(xué)城等，形成“一山連兩翼”城市發(fā)展新格局。

第二節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈

把握要素流動和產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律，圍繞重慶主城和成都培育現(xiàn)代化都市圈，帶動中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展。

重慶都市圈。梯次推動重慶中心城區(qū)與渝西地區(qū)融合發(fā)展。暢通璧山、江津、長壽、南川聯(lián)系中心城區(qū)通道，率先實現(xiàn)同城化。強(qiáng)化涪陵對渝東北、渝東南帶動功能，支持永川建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地和西部職教基地，支持合川加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)、推動建成區(qū)域性公共服務(wù)中心，推進(jìn)綦江、萬盛一體建設(shè)西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)和渝黔合作先行示范區(qū)，打造重慶中心城區(qū)輻射帶動周邊的戰(zhàn)略支點。推進(jìn)重慶向西發(fā)展，提升榮昌、銅梁、大足、潼南特色化功能，建設(shè)與成都相向發(fā)展的橋頭堡。推動廣安全面融入重慶都市圈，打造川渝合作示范區(qū)。

成都都市圈。充分發(fā)揮成都帶動作用和德陽、眉山、資陽比較優(yōu)勢，加快生產(chǎn)力一體化布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)、公共服務(wù)資源共享、政務(wù)事項通辦、開放門戶共建，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗區(qū)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代化都市圈。推動成都、德陽共建重大裝備制造基地，打造成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。加快天府新區(qū)成都片區(qū)和眉山片區(qū)融合發(fā)展，打造成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。促進(jìn)成都空港新城與資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。推動成都東進(jìn)，以促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點將成都東部建成與重慶聯(lián)動的重要支點。

第三節(jié) 促進(jìn)雙圈互動兩翼協(xié)同

依托資源稟賦、人員往來、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等方面優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域中心城市互動和毗鄰地區(qū)協(xié)同，優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展格局。

推動重慶、成都都市圈相向發(fā)展。依托成渝北線、中線和南線綜合運(yùn)輸通道，夯實成渝主軸發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化重慶都市圈和成都都市圈互動。支持遂寧與潼南、資陽與大足等探索一體規(guī)劃、成本共擔(dān)、利益共享的建設(shè)模式。強(qiáng)化都市圈輻射作用，帶動成都平原一體化發(fā)展，把綿陽、樂山打造為成都平原區(qū)域中心城市，支持雅安建設(shè)綠色發(fā)展示范市，支持黔江建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市。

推動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展。支持萬州建設(shè)渝東北區(qū)域中心城市，支持南充、達(dá)州建設(shè)川東北區(qū)域中心城市，發(fā)揮墊江、梁平、豐都、忠縣、云陽節(jié)點作用，帶動雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼發(fā)展。支持萬州、達(dá)州、開州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、項目統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域探索建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的利益共享機(jī)制。

推動川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展。支持宜賓、瀘州建設(shè)川南區(qū)域中心城市，推動內(nèi)江、自貢同城化，帶動雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越發(fā)展。支持自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓、江津、永川、榮昌等共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，探索建立重大政策協(xié)同、重點領(lǐng)域協(xié)作、市場主體聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造西部陸海新通道和長江經(jīng)濟(jì)帶物流樞紐。

輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展。強(qiáng)化雙城經(jīng)濟(jì)圈對重慶市、四川省其他地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引領(lǐng)帶動，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口向雙城經(jīng)濟(jì)圈集中，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實鞏固提升脫貧成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四節(jié) 分類推進(jìn)大中小城市和縣城發(fā)展

分類指導(dǎo)、科學(xué)施策，推動公共資源在雙城經(jīng)濟(jì)圈各級各類城市間合理配置，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能布局。

推動超大特大城市中心城區(qū)瘦身健體。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全、健康等多元需求，推動重慶和成都中心城區(qū)功能升級，合理控制規(guī)模，優(yōu)化開發(fā)格局，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，防止城市“攤大餅”，積極破解“大城市病”，合理控制開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。集聚創(chuàng)新要素，增強(qiáng)高端服務(wù)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，實現(xiàn)多中心、串聯(lián)式、組團(tuán)化發(fā)展。

加快提升大中城市產(chǎn)業(yè)水平和功能品質(zhì)。主動承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，夯實實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動制造業(yè)差異化、規(guī)模化、集群化發(fā)展，因地制宜打造先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心。優(yōu)化大中城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。支持三級醫(yī)院和新建高校、高校新建校區(qū)在大中城市布局，增加醫(yī)療、文化、體育資源供給。優(yōu)化市政設(shè)施功能，改善人居環(huán)境，營造現(xiàn)代時尚的消費(fèi)場景，提升城市生活品質(zhì)。

推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項。加快縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。推動重慶市郊區(qū)和四川省縣城及縣級市城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、縣域經(jīng)濟(jì)培育設(shè)施提級擴(kuò)能，推動公共資源適當(dāng)向縣城（郊區(qū)、縣級市城區(qū)）傾斜，補(bǔ)齊短板、補(bǔ)強(qiáng)弱項，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城（郊區(qū)、縣級市城區(qū)）布局，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動具備條件的縣有序改市。

分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。切實放權(quán)賦能，支持位于都市圈范圍內(nèi)的重點鎮(zhèn)加強(qiáng)與周邊城市的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套，分擔(dān)城市功能。通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)培育成為專業(yè)特色鎮(zhèn)。引導(dǎo)一般小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊功能。

第四章 合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導(dǎo)向，強(qiáng)化門戶樞紐功能，加快完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第一節(jié) 構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系

打造國際航空門戶樞紐。高質(zhì)量建成成都天府國際機(jī)場，打造國際航空樞紐，實施雙流國際機(jī)場擴(kuò)能改造，實現(xiàn)天府國際機(jī)場與雙流國際機(jī)場“兩場一體”運(yùn)營。推進(jìn)重慶江北國際機(jī)場改擴(kuò)建，規(guī)劃研究重慶新機(jī)場建設(shè)，提升重慶國際樞紐功能。布局建設(shè)樂山、閬中、遂寧、雅安等一批支線機(jī)場，研究廣安機(jī)場建設(shè)。織密國際航線網(wǎng)絡(luò)，提高與全球主要城市之間的通達(dá)性。推動兩省市機(jī)場集團(tuán)交叉持股，強(qiáng)化城市群機(jī)場協(xié)同運(yùn)營，合力打造世界級機(jī)場群。優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提升空域資源配置使用效率。深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展。

共建軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈。科學(xué)規(guī)劃干線鐵路、城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通，完善多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路，適時推動引入成都樞紐的天府—朝陽湖鐵路項目實施。加快建設(shè)成都至西寧、重慶至昆明、成都至自貢至宜賓、重慶至黔江、鄭州至萬州鐵路襄陽至萬州段等鐵路項目，規(guī)劃建設(shè)重慶至萬州、成都至達(dá)州至萬州、重慶至西安、重慶至宜昌、成渝中線等鐵路項目，規(guī)劃研究重慶至貴陽鐵路，研究論證重慶至自貢至雅安鐵路，拓展出渝出川客運(yùn)大通道。推進(jìn)敘永至畢節(jié)等鐵路及鐵路專用線等貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)，逐步恢復(fù)滬漢蓉鐵路貨運(yùn)功能，完善貨運(yùn)通道布局。研究規(guī)劃重慶都市圈環(huán)線、成都外環(huán)、綿遂內(nèi)等連接重慶中心城區(qū)、成都與周邊城市的城際鐵路和都市圈市域（郊）鐵路，優(yōu)先利用鐵路資源開行城際、市域（郊）列車，基本建成中心城市間、中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）間1小時交通圈和通勤圈。有序推進(jìn)重慶、成都城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。

完善雙城經(jīng)濟(jì)圈公路體系。暢通對外高速公路通道，強(qiáng)化主要城市間快速聯(lián)通，加快推進(jìn)省際待貫通路段建設(shè)。提高既有路網(wǎng)通行能力，全面推動G318川藏公路升級改造，加快成渝、渝遂、渝瀘、渝鄰和成自瀘赤等國家高速公路繁忙路段擴(kuò)能改造，加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接。優(yōu)化城際快速路網(wǎng)，疏通主要節(jié)點城市進(jìn)出通道，增強(qiáng)公路對客貨運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)服務(wù)能力，提升路網(wǎng)通達(dá)效率和安全水平。推動毗鄰地區(qū)互聯(lián)互通，建設(shè)重慶至合江至敘永、瀘州至永川、大足至內(nèi)江、銅梁至安岳、南充至潼南、大竹至墊江、開江至梁平等高速公路。

推動長江上游航運(yùn)樞紐建設(shè)。健全以長江干線為主通道、重要支流為骨架的航道網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化干支流水庫群聯(lián)合調(diào)度，研究優(yōu)化長江上游分段通航標(biāo)準(zhǔn)，加快長江上游航道整治和梯級渠化，全面暢通岷江、嘉陵江、烏江、渠江等。推進(jìn)利澤、白馬、犍為、龍溪口、風(fēng)洞子等航電樞紐建設(shè)。加強(qiáng)港口分工協(xié)作，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的港口群，打造要素集聚、功能完善的港航服務(wù)體系。組建長江上游港口聯(lián)盟，加強(qiáng)與上海國際航運(yùn)中心合作，推進(jìn)港口企業(yè)加強(qiáng)合資合作，促進(jìn)區(qū)域港口碼頭管理運(yùn)營一體化。

提升客貨運(yùn)輸服務(wù)水平。推動多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理銜接融合，研究建立一體化建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，推廣交通“一卡通”服務(wù)和二維碼“一碼暢行”，加快實現(xiàn)運(yùn)營公交化。加強(qiáng)機(jī)場與軌道交通銜接，完善機(jī)場集疏運(yùn)體系，探索空鐵聯(lián)程聯(lián)運(yùn)新技術(shù)新模式。推進(jìn)一體化綜合客運(yùn)樞紐和銜接高效的綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，提升樞紐運(yùn)營智能化水平。推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)重要樞紐型港區(qū)、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，加快發(fā)展鐵水、公鐵聯(lián)運(yùn)和“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。支持高鐵快運(yùn)、電商快遞班列、多式聯(lián)運(yùn)班列發(fā)展。

第二節(jié) 強(qiáng)化能源保障

優(yōu)化區(qū)域電力供給。穩(wěn)步推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河水電基地開發(fā)，優(yōu)先建設(shè)具有調(diào)節(jié)能力的水庫電站。統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)光水多能互補(bǔ)能源基地建設(shè)，積極推廣分布式能源發(fā)展，研究開展氫能運(yùn)營試點示范，建設(shè)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地。優(yōu)化川渝電力資源配置，完善川渝電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，優(yōu)化重慶都市圈500千伏目標(biāo)網(wǎng)架。研究論證疆電入渝工程。推進(jìn)白鶴灘水電站留存部分電量在川渝電網(wǎng)消納。培育發(fā)展電力現(xiàn)貨市場和川渝一體化電力輔助服務(wù)市場。

統(tǒng)籌油氣資源開發(fā)。發(fā)揮長寧—威遠(yuǎn)、涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)引領(lǐng)作用，推動頁巖氣滾動開發(fā)，建設(shè)天然氣千億立方米產(chǎn)能基地，打造中國“氣大慶”。完善天然氣管網(wǎng)布局。優(yōu)化完善成品油儲運(yùn)設(shè)施，有序開展中航油西南戰(zhàn)略儲運(yùn)基地、陜西入川渝成品油管道、沿江成品油管道等前期工作。發(fā)揮重慶石油天然氣交易中心作用，形成具有影響力的價格基準(zhǔn)。完善頁巖氣開發(fā)利益共享機(jī)制，有序放開油氣勘探開發(fā)市場，加大安岳等地天然氣勘探開發(fā)力度。

第三節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

研究推進(jìn)跨區(qū)域重大蓄水、提水、調(diào)水工程建設(shè)，增強(qiáng)跨區(qū)域水資源調(diào)配能力，推動形成多源互補(bǔ)、引排得當(dāng)?shù)乃W(wǎng)體系。推動大型水庫及引水供水重點工程建設(shè)。有序推進(jìn)引大濟(jì)岷、涪江右岸、向家壩灌區(qū)二期、長征渠、渝南及重慶中部水資源配置、沱江團(tuán)結(jié)等引水供水重大工程的研究論證。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。加強(qiáng)飲用水水源地和備用水源建設(shè)，推進(jìn)人口分散區(qū)域重點小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，保障區(qū)域供水安全。推進(jìn)防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)主要江河和中小河流防洪治理，實施防洪控制性水庫聯(lián)合調(diào)度。系統(tǒng)推進(jìn)城市堤防、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設(shè)施建設(shè)，有效治理城市內(nèi)澇問題。構(gòu)建智慧水利平臺，健全水資源監(jiān)控體系，推進(jìn)水利資源共享、調(diào)配、監(jiān)管一體化。

第五章 協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機(jī)，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。整合提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊關(guān)鍵短板，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。提升重慶、成都產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙引擎，推動都市圈外圍地區(qū)加快發(fā)展電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)，形成研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈?zhǔn)脚涮住⑻荻炔季值亩际腥Ξa(chǎn)業(yè)分工體系。強(qiáng)化雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼地區(qū)先進(jìn)材料、汽摩配件等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，南翼地區(qū)聯(lián)動集聚食品飲料、裝備制造、能源化工、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

培育具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。以智能網(wǎng)聯(lián)和新能源為主攻方向，共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地。聚焦航空航天、軌道交通、能源裝備、工業(yè)機(jī)器人、儀器儀表、數(shù)控機(jī)床、摩托車等領(lǐng)域，培育世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。整合白酒主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，壯大健康食品、精品服飾、特色輕工等產(chǎn)業(yè)，培育特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，前瞻布局一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，共建西部大健康產(chǎn)業(yè)基地。

大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮要素成本、市場和通道優(yōu)勢，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)承接?xùn)|部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，補(bǔ)齊建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目庫作用，建立跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息對接、權(quán)益分享、稅收分成等政策體系。布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重點園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升承接產(chǎn)業(yè)能力。研究以市場化方式設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金，支持先導(dǎo)型、牽引性重大產(chǎn)業(yè)項目落地。

整合優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺。發(fā)揮重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)旗艦作用，加快重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及其他國家級、省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，推動成都天府臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。鼓勵涪陵、綦江、合川、資陽、遂寧、宜賓等創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，打造一批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，推動建設(shè)廣安—渝北等一批跨省市毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。支持自貢等老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)新時代深化改革擴(kuò)大開放示范城市。創(chuàng)新“一區(qū)多園”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等建園方式，推動各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策疊加、服務(wù)體系共建。

第二節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

布局完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)千兆光纖接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，加快推進(jìn)基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)部署，推動國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點寬帶擴(kuò)容。統(tǒng)籌布局大型云計算和邊緣計算數(shù)據(jù)中心。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點功能，加快建設(shè)二級節(jié)點。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)全面覆蓋、泛在互聯(lián)的城市智能感知網(wǎng)絡(luò)。開展新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)試驗驗證，實施車聯(lián)網(wǎng)試點示范建設(shè)工程。加快提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。

合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地。聚焦集成電路、新型顯示、智能終端等領(lǐng)域，打造“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群和“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，培育超高清視頻、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字文創(chuàng)等創(chuàng)新應(yīng)用，聯(lián)手打造具有國際競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)軟件、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快重點領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動共建成渝工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)、區(qū)域協(xié)同公共服務(wù)平臺和服務(wù)體系，構(gòu)建全國領(lǐng)先的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”生態(tài)。支持聯(lián)合建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家數(shù)字服務(wù)出口基地，建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”和“智慧名城”。

積極拓展數(shù)字化應(yīng)用。探索建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開放互通的公共應(yīng)用平臺，推動雙城經(jīng)濟(jì)圈政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用，推動地級以上城市全面建立數(shù)字化管理平臺。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑樓宇等的數(shù)字化管理，穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字+”與城市運(yùn)營管理各領(lǐng)域深度融合。完善大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機(jī)制，加快提高治理數(shù)字化水平。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進(jìn)公共服務(wù)、社會運(yùn)行和治理方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。

全面提升數(shù)字安全水平。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù)，增強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。深化網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度。完善重慶和成都重要數(shù)據(jù)災(zāi)備中心功能，建設(shè)聯(lián)合異地災(zāi)備數(shù)據(jù)基地。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)基地，支持開展法定數(shù)字貨幣研究及移動支付創(chuàng)新應(yīng)用。

第三節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

推動先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、發(fā)展服務(wù)環(huán)節(jié)，推動生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給，提升制造業(yè)服務(wù)化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價值。在研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、商務(wù)咨詢、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域，聯(lián)合打造一批服務(wù)品牌。依托優(yōu)勢企業(yè)培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計中心，支持食品藥品檢測基地、重慶工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)城等建設(shè)。支持在成渝地區(qū)建設(shè)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持川渝毗鄰地區(qū)建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵重慶、成都等開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。

提升商貿(mào)物流發(fā)展水平。強(qiáng)化重慶、成都國家物流樞紐功能，合力建設(shè)國際貨運(yùn)中心。支持萬州、涪陵、長壽、遂寧、達(dá)州、瀘州、自貢等打造區(qū)域性物流中心。支持全貨運(yùn)航空公司在成渝地區(qū)設(shè)立基地，加快完善多式聯(lián)運(yùn)國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造多元化、國際化、高水平物流產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，差異化建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的專業(yè)市場。扎實推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字商務(wù)，探索建立反向定制（C2M）產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化會展經(jīng)濟(jì)對商貿(mào)物流的帶動作用，聯(lián)合打造一批專業(yè)會展品牌。

共建西部金融中心。支持重慶開展區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持開展共建“一帶一路”金融服務(wù)。開展本外幣合一賬戶試點。支持跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索開展跨國企業(yè)集團(tuán)本外幣合一跨境資金池等試點業(yè)務(wù)，支持在自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立人民幣海外投貸基金。支持開展合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點。積極支持區(qū)域金融改革創(chuàng)新，開展綠色金融、金融科技等創(chuàng)新試點，在成都建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺。推進(jìn)金融市場和監(jiān)管區(qū)域一體化，推動在擔(dān)保、不良資產(chǎn)處置、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資等領(lǐng)域跨區(qū)域合作。支持設(shè)立市場化征信機(jī)構(gòu)，研發(fā)適合西部地區(qū)的征信產(chǎn)品，支持中外信用評級機(jī)構(gòu)在成渝地區(qū)設(shè)立實體機(jī)構(gòu)，推動信用融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。設(shè)立破產(chǎn)法庭，健全金融審判體系。

第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶

推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持川渝平壩和淺丘地區(qū)建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地，打造國家重要的生豬生產(chǎn)基地、渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶、優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶、長江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶和安岳、潼南檸檬產(chǎn)區(qū)。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造全球泡（榨）菜出口基地、川菜產(chǎn)業(yè)和竹產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，高質(zhì)量打造成渝都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。共建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。支持建設(shè)西南特色作物種質(zhì)資源庫、西部農(nóng)業(yè)人工智能技術(shù)創(chuàng)新中心、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等。推動畜禽遺傳資源保護(hù)利用，建設(shè)區(qū)域性畜禽基因庫、畜牧科技城、國家級重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心。

大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。積極開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。做強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推廣巴味渝珍、天府龍芽等特色品牌，打造川菜渝味等區(qū)域公用品牌。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)自貢等國家骨干冷鏈物流基地。大力發(fā)展農(nóng)村電商，建設(shè)一批重點網(wǎng)貨生產(chǎn)基地和產(chǎn)地直播基地。建設(shè)國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

第六章 共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心

堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)突破共性關(guān)鍵技術(shù)尤其是“卡脖子”技術(shù)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，增進(jìn)與共建“一帶一路”國家等創(chuàng)新合作，合力打造科技創(chuàng)新高地，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。

第一節(jié) 建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心

聚焦核能、航空航天、智能制造和電子信息等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性產(chǎn)品開發(fā)，在四川天府新區(qū)、重慶高新區(qū)集中布局建設(shè)若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和一批科教基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)地方、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)系列交叉研究平臺和科技創(chuàng)新基地，打造學(xué)科內(nèi)涵關(guān)聯(lián)、空間分布集聚的原始創(chuàng)新集群。發(fā)揮基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，吸引高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)入駐，強(qiáng)化開放共享，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，有效支撐成渝全域高水平創(chuàng)新活動。

第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新空間布局

統(tǒng)籌天府國際生物城、未來科技城和成都高新區(qū)等資源，建設(shè)西部（成都）科學(xué)城。瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)設(shè)立開放式、國際化高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。依托重慶大學(xué)城、重慶高新區(qū)等，夯實智能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城。高水平建設(shè)中國（綿陽）科技城，鼓勵大院大所發(fā)展孵化器、產(chǎn)業(yè)園。以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城。推動中國科學(xué)院等在雙城經(jīng)濟(jì)圈布局科研平臺。

第三節(jié) 提升協(xié)同創(chuàng)新能力

強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。堅持企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，健全產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。鼓勵有條件的企業(yè)組建面向行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)開發(fā)的研究院，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建聯(lián)合實驗室或新型研究機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)科技項目、共享科技成果。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺和綜合性檢驗檢測平臺。

推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。實施成渝科技創(chuàng)新合作計劃，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，參與實施高分衛(wèi)星、載人航天、大型飛機(jī)、長江上游生態(tài)環(huán)境修復(fù)等國家重大科技任務(wù)，積極申報航空發(fā)動機(jī)、網(wǎng)絡(luò)空間安全等科技創(chuàng)新重大項目。鼓勵共用科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設(shè)備，共建創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉(zhuǎn)化平臺，打造成渝地區(qū)一體化技術(shù)交易市場。完善區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，支持設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭。鼓勵區(qū)域內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)共同參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

第四節(jié) 營造鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境

大力吸引創(chuàng)新人才。實施有吸引力的人才政策，引進(jìn)和培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才隊伍，鼓勵科技人才在區(qū)域內(nèi)自主流動、擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持在人才評價、外籍人才引進(jìn)等政策創(chuàng)新方面先行先試。鼓勵成渝地區(qū)大學(xué)面向全球招生，引進(jìn)優(yōu)秀博士后和青年學(xué)者。支持引進(jìn)國內(nèi)外頂尖高校和科研機(jī)構(gòu)在成渝地區(qū)合作建設(shè)研究院和研發(fā)中心，設(shè)立長期、靈活、有吸引力的科研崗位。

深化科技創(chuàng)新體制改革。深入推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點，探索高校和科研院所職務(wù)科技成果國有資產(chǎn)管理新模式。深化政府部門和科研單位項目資金管理制度改革，允許科研資金跨省市使用。探索建立兩省市改革舉措和支持政策異地同享機(jī)制。

健全創(chuàng)新激勵政策體系。加大對引進(jìn)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和先進(jìn)科技成果的支持力度。綜合運(yùn)用財政、金融等政策手段激勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資早中期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，依法運(yùn)用技術(shù)、能耗、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和新技術(shù)應(yīng)用。支持通過股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合等方式，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供融資服務(wù)。支持符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。

第七章 打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地

以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造市場新需求，堅持高端化與大眾化并重、快節(jié)奏與慢生活兼具，激發(fā)市場消費(fèi)活力，不斷增強(qiáng)巴蜀消費(fèi)知名度、美譽(yù)度、影響力。

第一節(jié) 營造高品質(zhì)消費(fèi)空間

打造城市消費(fèi)品牌。支持重慶、成都塑造城市特色消費(fèi)品牌，打造國際消費(fèi)中心城市。推動涪陵、合川、樂山、雅安、南充等發(fā)展人文休閑、度假康養(yǎng)，打造成渝“后花園”。發(fā)揮宜賓、瀘州白酒品牌優(yōu)勢。推動萬州、江津、銅梁、自貢、內(nèi)江等圍繞特色美食、傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品、民俗節(jié)慶、自然遺跡等，建設(shè)特色消費(fèi)聚集區(qū)。改造提升商業(yè)街區(qū)，集聚高端消費(fèi)資源，打造世界知名商圈。建設(shè)一批人文氣息濃厚的特色商業(yè)名鎮(zhèn)。

共建巴蜀文化旅游走廊。充分挖掘文化旅游資源，以文促旅、以旅彰文，講好巴蜀故事，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級休閑旅游勝地。打造貫通四川、重慶的文化遺產(chǎn)探秘、自然生態(tài)體驗、紅色文化體驗等一批精品旅游線路，擴(kuò)大長江三峽、九寨溝、武隆喀斯特、都江堰—青城山、峨眉山—樂山大佛、三星堆—金沙、三國文化、大足石刻、自貢彩燈等國際旅游品牌影響力。規(guī)劃建設(shè)長征國家文化公園（重慶段、四川段）。打造綿竹熊貓谷和玫瑰谷，探索川西林盤、巴渝村寨保護(hù)性開發(fā)，依托特色自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)事活動等，發(fā)展巴蜀鄉(xiāng)村旅游。推動黔江與周邊區(qū)縣文旅融合發(fā)展，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

第二節(jié) 構(gòu)建多元融合的消費(fèi)業(yè)態(tài)

推動消費(fèi)供給升級。促進(jìn)經(jīng)典川菜、重慶火鍋、蓋碗茶等餐飲產(chǎn)品品牌化，創(chuàng)建美食地標(biāo)。推動傳統(tǒng)文化和全新科技元素融入創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，提升傳媒影視、動漫游戲、音樂演藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，支持舉辦有國際影響力的時裝周、電影節(jié)、藝術(shù)節(jié)等文化展演活動。發(fā)展水上運(yùn)動、山地戶外運(yùn)動、汽車摩托車運(yùn)動、航空運(yùn)動等，布局建設(shè)自駕游營地和野外露營地，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，推出溫泉、游輪、徒步、自駕等一批特色化、品質(zhì)化旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展“旅游+”產(chǎn)品。提升健康、養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)等市場化供給質(zhì)量，壯大社會服務(wù)消費(fèi)。

發(fā)展消費(fèi)新場景。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等新消費(fèi)形態(tài)健康發(fā)展，促進(jìn)直播電商、社交電商等線上新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動教育、醫(yī)療等服務(wù)線上線下交互融合。鼓勵發(fā)展智慧門店、自助終端、智能機(jī)器人等“無接觸”零售。發(fā)展更多參與式、體驗式消費(fèi)模式和業(yè)態(tài)。發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)，豐富夜市、夜展、夜秀、夜游等夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，建設(shè)一批夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，擦亮“兩江游”、“街巷游”等夜間經(jīng)濟(jì)名片，展現(xiàn)國際時尚范、巴蜀慢生活。

第三節(jié) 塑造安全友好的消費(fèi)環(huán)境

完善消費(fèi)促進(jìn)政策。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)金融，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下穩(wěn)妥開發(fā)適應(yīng)新消費(fèi)趨勢的金融產(chǎn)品和服務(wù)。拓展移動支付使用范圍，提升境外人員在境內(nèi)使用移動支付便利化水平。研究將閑置廠房、辦公用房等改為商業(yè)用途的支持政策。支持符合條件的地區(qū)建設(shè)市內(nèi)免稅店、口岸免稅店、離境提貨點。優(yōu)化離境退稅服務(wù)，促進(jìn)國際消費(fèi)便利化。

健全消費(fèi)者權(quán)益保障制度。推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)布行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄，鼓勵企業(yè)開展消費(fèi)體驗評價并公開評價結(jié)果。對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證），建設(shè)針對食品、藥品等重點產(chǎn)品的溯源公共服務(wù)平臺，推動溯源信息資源穩(wěn)妥有序向社會開放。加強(qiáng)重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管。鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨，探索建立特色旅游商品無理由退貨制度。健全消費(fèi)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)信用信息采集，開展消費(fèi)投訴信息公示，強(qiáng)化社會監(jiān)督。完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責(zé)任制和賠償先付制度。

第八章 共筑長江上游生態(tài)屏障

堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面加快生態(tài)文明建設(shè)，建立健全國土空間規(guī)劃體系，形成人與自然和諧共生的格局。

第一節(jié) 推動生態(tài)共建共保

共建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以長江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的綠色生態(tài)廊道。依托龍門山、華鎣山、大巴山、明月山等，實施森林生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息和礦區(qū)恢復(fù)治理，共筑綠色生態(tài)屏障。加大對重點流域、三峽庫區(qū)“共抓大保護(hù)”項目支持力度，實施“兩岸青山·千里林帶”等生態(tài)治理工程。推動大熊貓國家公園建設(shè)，加強(qiáng)珍稀瀕危動植物保護(hù)。加快各類自然保護(hù)地整合優(yōu)化，強(qiáng)化重要生態(tài)空間保護(hù)。打造龍泉山城市森林公園。強(qiáng)化周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和治理，加強(qiáng)三峽庫區(qū)小流域和坡耕地水土流失綜合治理，實施三峽庫區(qū)消落帶治理和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。

共抓生態(tài)管控。統(tǒng)籌建立并實施雙城經(jīng)濟(jì)圈及其周邊地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和聯(lián)合調(diào)度。建立跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大國家和省級生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金對長江上游生態(tài)屏障建設(shè)支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)損害賠償制度。試點推進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)搬遷。落實好長江十年禁漁，實施長江上游流域重點水域全面禁捕，嚴(yán)厲打擊非法捕撈，建立禁捕長效機(jī)制。依法聯(lián)合查處交界區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

第二節(jié) 加強(qiáng)污染跨界協(xié)同治理

統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)范，聯(lián)合開展現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)差異分析評估，有序制定修訂統(tǒng)一的大氣、水、土壤以及危險廢物、噪聲等領(lǐng)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。堅持一張負(fù)面清單管川渝兩地，嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理制度體系，建立健全生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制。開展跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法，統(tǒng)一管控對象的界定標(biāo)準(zhǔn)和管控尺度，共同預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。

推進(jìn)跨界水體環(huán)境治理。完善跨省市水體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立上下游水質(zhì)信息共享和異常響應(yīng)機(jī)制。開展聯(lián)合巡河，加強(qiáng)工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、入河排污口、環(huán)境風(fēng)險隱患點等協(xié)同管理。加強(qiáng)三峽庫區(qū)入庫水污染聯(lián)合防治，加快長江入河排污口整改提升，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施，推進(jìn)水域“清漂”聯(lián)動。推動毗鄰地區(qū)污水處理設(shè)施共建共享。支持在長江、嘉陵江一級支流開展水環(huán)境治理試點示范，深化沱江、龍溪河、岷江流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點。完善飲用水水源地風(fēng)險聯(lián)合防控體系。

深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建設(shè)跨省市空氣質(zhì)量信息交換平臺，發(fā)揮西南區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心作用，實施聯(lián)合預(yù)報預(yù)警。建立重污染天氣共同應(yīng)對機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)一體聯(lián)動。探索實施細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染連片整治。實施“散亂污”企業(yè)清理整治，依法淘汰落后產(chǎn)能，加快淘汰老舊車輛，加強(qiáng)油品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督。創(chuàng)建清潔能源高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，提高清潔能源消費(fèi)比例。

加強(qiáng)土壤污染及固廢危廢協(xié)同治理。以沿江工業(yè)園區(qū)、礦山、受污染耕地、污染地塊為重點開展修復(fù)與治理。推動固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心，加強(qiáng)尾礦庫污染治理，推進(jìn)毗鄰地區(qū)處置設(shè)施共建共享。依法嚴(yán)厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為。推動地級以上城市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施全覆蓋，縣級以上城市及縣城醫(yī)療廢物全收集、全處理，并逐步覆蓋到建制鎮(zhèn)。協(xié)同開展“無廢城市”建設(shè)。

第三節(jié) 探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。聯(lián)合打造綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心，實施重大綠色技術(shù)研發(fā)與示范工程。實施政府綠色采購，推行綠色產(chǎn)品優(yōu)先。鼓勵國家綠色發(fā)展基金加大向雙城經(jīng)濟(jì)圈投資力度。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，實施節(jié)水行動，加大節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。深化跨省市排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等交易合作。

倡導(dǎo)綠色生活方式。共建綠色城市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐平臺，完善統(tǒng)一的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，推廣裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和新型建材。推動可再生能源利用，支持能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，統(tǒng)籌布局電動汽車充換電配套設(shè)施。加快推進(jìn)垃圾分類，共建區(qū)域一體化垃圾分類回收網(wǎng)絡(luò)體系。完善對汽車等的強(qiáng)制報廢配套政策，統(tǒng)籌布局再生資源分揀中心，建設(shè)城市廢棄資源循環(huán)利用基地。鼓勵創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。

開展綠色發(fā)展試驗示范。支持萬州及渝東北地區(qū)探索三峽綠色發(fā)展新模式，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償、綠色金融等領(lǐng)域先行先試、盡快突破，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)化地區(qū)集聚，走出整體保護(hù)與局部開發(fā)平衡互促新路徑，保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河。支持四川天府新區(qū)在公園城市建設(shè)中先行先試，開展可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范，實施城市生態(tài)用地改革創(chuàng)新，探索建立公園城市規(guī)劃導(dǎo)則、指標(biāo)評價、價值轉(zhuǎn)化等體系。支持重慶廣陽島開展長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范。建設(shè)沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

第九章 聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地

以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，打造陸海互濟(jì)、四向拓展、綜合立體的國際大通道，加快建設(shè)內(nèi)陸開放樞紐，深入推進(jìn)制度型開放，聚焦要素市場化配置等關(guān)鍵領(lǐng)域，深化綜合配套改革試驗，全面提升市場活力，在西部改革開放中發(fā)揮示范帶動作用。

第一節(jié) 加快構(gòu)建對外開放大通道

合力建設(shè)西部陸海新通道。深化西部省區(qū)市協(xié)作，支持發(fā)揮重慶通道物流和運(yùn)營組織中心、成都國家重要商貿(mào)物流中心作用，共同建設(shè)跨區(qū)域平臺，統(tǒng)籌設(shè)置境內(nèi)外樞紐和集貨分撥節(jié)點。支持建立鐵路運(yùn)輸市場化與政府購買服務(wù)相結(jié)合的定價機(jī)制，降低綜合運(yùn)價水平。對接21世紀(jì)海上絲綢之路，推動國際陸海貿(mào)易新通道合作，與新加坡合作推動?xùn)|盟及相關(guān)國家共同參與通道建設(shè)，探討銜接中國—中南半島、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊和中歐班列建設(shè)合作。

統(tǒng)籌完善亞歐通道。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，打造西向開放前沿高地，緊密對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。統(tǒng)籌優(yōu)化中歐班列（成渝）去回程線路和運(yùn)力，推動集結(jié)點、代理、運(yùn)輸、倉儲、信息等資源共建共享，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)銜接，探索國際貿(mào)易新規(guī)則，提高通關(guān)便利化水平，增強(qiáng)國際競爭力。完善跨境郵遞體系，建設(shè)鐵路口岸國際郵件互換中心。打造重慶興隆場、成都北中歐班列樞紐節(jié)點。開拓中歐班列中、東通道，積極銜接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。

優(yōu)化暢通東向開放通道。依托長江黃金水道和沿江鐵路，構(gòu)建通江達(dá)海、首尾聯(lián)動的東向國際開放通道，擴(kuò)大與日韓、歐美等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)陸水、港航聯(lián)動，開通往返主要港口的“水上穿梭巴士”和鐵水聯(lián)運(yùn)班列，建設(shè)統(tǒng)一運(yùn)營品牌，提高進(jìn)出口貨物運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本。推進(jìn)沿江省市港口、口岸合作，優(yōu)化“滬渝直達(dá)快線”運(yùn)行機(jī)制，提高通關(guān)效率。

第二節(jié) 高水平推進(jìn)開放平臺建設(shè)

建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。加大力度推進(jìn)首創(chuàng)性、差異化改革，支持重慶、四川自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放，試行有利于促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的外匯管理政策。探索更加便利的貿(mào)易監(jiān)管制度。在雙城經(jīng)濟(jì)圈復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果。擴(kuò)大金融、科技、醫(yī)療、貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開放。

打造內(nèi)陸開放門戶。以重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)為重點，優(yōu)先布局國家重大戰(zhàn)略項目、試點示范項目，創(chuàng)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的國際航權(quán)開放，按規(guī)定積極擴(kuò)大鐵路、港口、機(jī)場以適當(dāng)方式對外開放，合理規(guī)劃發(fā)展綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）。加快建設(shè)中德、中法、中瑞（士）、中意等雙邊合作園區(qū)。培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心。

高標(biāo)準(zhǔn)實施高層級開放合作項目。推進(jìn)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，合規(guī)有序發(fā)展供應(yīng)鏈金融和特色跨境金融服務(wù)平臺，依托貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺，探索形成貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。推動建設(shè)中新金融科技、航空產(chǎn)業(yè)、跨境交易、多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域合作示范區(qū)，建設(shè)第三方飛機(jī)維修中心，共同打造國際數(shù)據(jù)港。開展中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范項目，建設(shè)藥物供應(yīng)鏈服務(wù)中心、先進(jìn)醫(yī)療服務(wù)中心，推動科技、金融等領(lǐng)域合作。

共建“一帶一路”對外交往中心。支持舉辦重要國際會議和賽事。支持共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，共同舉辦“一帶一路”科技交流大會。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、中國西部國際投資貿(mào)易洽談會、中國西部國際博覽會、中國（綿陽）科技城國際科技博覽會等國際大型會展。深化文化、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域國際交流，高質(zhì)量建設(shè)國家文化出口基地，支持川劇、彩燈等中國文化走出去。加強(qiáng)國際友好城市往來。支持建立境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員參加各類職業(yè)資格（不包括醫(yī)療衛(wèi)生人員資格）考試限制，支持為外籍高層次人才來華投資就業(yè)提供入出境和停居留便利。

第三節(jié) 加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作

加強(qiáng)與西部地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強(qiáng)與關(guān)中平原、蘭州—西寧城市群聯(lián)動，深化能源、物流、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，輻射帶動西北地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)與北部灣、滇中城市群協(xié)作，把出境出海通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)西南地區(qū)全方位開放。深化與黔中城市群合作，帶動黔北地區(qū)發(fā)展。

有力支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加強(qiáng)與長江中游和下游協(xié)作，共同推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，加快建立長江流域常態(tài)化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。共同推進(jìn)長江黃金水道、沿江鐵路、成品油輸送管道等建設(shè)。優(yōu)化沿江經(jīng)濟(jì)布局，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口遷移。

深化與東部沿海地區(qū)交流互動。對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作與科技聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵與東部沿海城市建立產(chǎn)業(yè)合作結(jié)對關(guān)系，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)項目、技術(shù)、人才等高效配置。支持沿海港口在雙城經(jīng)濟(jì)圈設(shè)立無水港。深化三峽庫區(qū)對口支援工作。

第四節(jié) 營造一流營商環(huán)境

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。共建統(tǒng)一的市場規(guī)則、互聯(lián)互通的市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。打破行政區(qū)劃對要素流動的不合理限制，推動要素市場一體化，探索以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，加快建立公共資源交易平臺市場主體信息共享與互認(rèn)機(jī)制。探索建立“市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)”機(jī)制，推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。推動信用一體化建設(shè)，逐步形成統(tǒng)一的區(qū)域信用政策法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，支持共同開發(fā)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的信用產(chǎn)品。

持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。深化“放管服”改革，對標(biāo)國際一流水平，加快服務(wù)型政府建設(shè)，最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項清單，加快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“一網(wǎng)通辦”。推行企業(yè)簡易注銷登記，開展企業(yè)投資項目承諾制改革，深化工程建設(shè)項目審批制度改革。優(yōu)化綜合監(jiān)管體系，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。

第五節(jié) 增強(qiáng)市場主體活力

深化國有企業(yè)改革。有力有序推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，推動國有企業(yè)建立健全有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)治理體制、高度市場化和靈活高效的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、激勵和約束并重的現(xiàn)代企業(yè)激勵機(jī)制，推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，切實激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。支持開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。支持以市場化方式設(shè)立成渝混合所有制改革產(chǎn)業(yè)基金，吸引更多資本參與國有企業(yè)改革。加快完善國資監(jiān)管體制，充分發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司作用，推動國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開，使國有企業(yè)真正成為獨(dú)立市場主體。深化效率導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價制度改革。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。建立規(guī)范化、常態(tài)化政商溝通機(jī)制，暢通民營企業(yè)反映問題和訴求的渠道。積極緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展難題，創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)示范城市。搭建川商渝商綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)川渝兩省市商（協(xié)）會和重點民營企業(yè)共同開展項目推介、銀企對接，鼓勵川商渝商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持舉辦川渝民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作峰會。

第六節(jié) 探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革

支持在重慶都市圈、成都都市圈以及川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)等地，率先探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制，試行建設(shè)用地指標(biāo)、收儲和出讓統(tǒng)一管理機(jī)制，探索招商引資、項目審批、市場監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離。支持在合作園區(qū)共同組建平臺公司，協(xié)作開發(fā)建設(shè)運(yùn)營，建立跨行政區(qū)財政協(xié)同投入機(jī)制，允許合作園區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊地。以市場化為原則、資本為紐帶、平臺為載體，推動兩省市機(jī)場、港口、中歐班列、西部陸海新通道等領(lǐng)域企業(yè)采取共同出資、互相持股等模式促進(jìn)資源整合和高效運(yùn)營。允許能源、電信、醫(yī)療等行業(yè)有序提供跨行政區(qū)服務(wù)。探索經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分算方式，支持建立互利共贏的地方留存部分稅收分享機(jī)制，推進(jìn)稅收征管一體化。

第十章 共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距為目標(biāo)，推動要素市場化配置，破除體制機(jī)制弊端，加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)要素高效配置

促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動。在重慶主城和成都加快取消對穩(wěn)定就業(yè)居住3年以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體的落戶限制，推動都市圈內(nèi)實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，完善居民戶籍遷移便利化政策措施。盡快實現(xiàn)公共資源按常住人口規(guī)模配置。完善集體經(jīng)濟(jì)組織人力資源培育和開發(fā)利用機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育模式和多種人才引進(jìn)方式。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，研究通過合資、合作、投資入股等方式保障新村民依法享有農(nóng)村相關(guān)權(quán)益。健全統(tǒng)一的人力資源市場體系，加快建立銜接協(xié)調(diào)的勞動力流動政策體系和交流合作機(jī)制。

深化城鄉(xiāng)土地制度改革。探索工業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)地出讓，探索建立國有土地使用權(quán)到期續(xù)期制度。深化土地用途轉(zhuǎn)用模式探索，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給和點狀供地模式，允許不同產(chǎn)業(yè)用地類型依法合理轉(zhuǎn)換。完善建設(shè)用地使用權(quán)分層管理、統(tǒng)籌開發(fā)利用制度，促進(jìn)地下空間開發(fā)。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)資金保障。鼓勵發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金，在防范債務(wù)風(fēng)險前提下，推動城市建設(shè)投資穩(wěn)定增長。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資作用，支持引導(dǎo)工商資本在農(nóng)村投資。依法積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品。通過發(fā)行地方政府專項債券等支持鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)項目。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提高涉農(nóng)信貸風(fēng)險管理水平，優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境。

第二節(jié) 推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

推動城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，建立國土空間規(guī)劃留白機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高規(guī)劃適應(yīng)性。開展城市體檢，查找城市規(guī)劃建設(shè)管理存在的風(fēng)險和問題，探索可持續(xù)的城市更新模式，有序推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)及城中村改造。強(qiáng)化城市風(fēng)貌管理，促進(jìn)建筑物設(shè)計更加適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀，推動天際線、街道立面、建筑色彩更加協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、古鎮(zhèn)古村、全國重點文物保護(hù)單位等遺產(chǎn)遺跡的整體保護(hù)和合理利用，延續(xù)城市和鄉(xiāng)村文脈，保護(hù)傳統(tǒng)的山水城格局。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿和超越發(fā)展階段撤村并居。

推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。完善級配合理的城鄉(xiāng)路網(wǎng)和銜接便利的公交網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市電力、通信、供水、燃?xì)狻⑽鬯占仁姓芫W(wǎng)升級改造和向鄉(xiāng)村延伸，合理建設(shè)城市地下綜合管廊。開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。大力推進(jìn)生活垃圾分類處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施建設(shè)和設(shè)施適老化改造。推進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資源、模式和手段逐步向鄉(xiāng)村延伸，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，合理確定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和模式，以政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行。優(yōu)化應(yīng)急避難場所布局，完善抗震、防洪、排澇、消防等安全設(shè)施。

推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。深化義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，鼓勵招募優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)，動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在職稱評審和分配特級教師名額時適當(dāng)向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)水平，對在農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升等方面給予政策傾斜，推動對符合條件的全科醫(yī)生實行“鄉(xiāng)管村用”。把防止返貧擺在重要位置。

健全城鄉(xiāng)基層治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的黨建工作。培育專業(yè)化社會組織和社會工作者隊伍，調(diào)動企業(yè)履行社會責(zé)任積極性，暢通公眾參與城鄉(xiāng)治理渠道，推動政府、社會、企業(yè)、居民多方共治。推動基層治理重心下沉，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理體系和便民服務(wù)體系，顯著提升社區(qū)在流動人口服務(wù)管理、公共服務(wù)提供、社情民意收集等方面的作用。積極運(yùn)用現(xiàn)代化手段，推動實現(xiàn)智慧化治理。妥善解決村改社區(qū)遺留問題。加強(qiáng)交界地帶管理聯(lián)動，建立重大工程項目選址協(xié)商制度，充分征求毗鄰地區(qū)意見。

第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

依托相應(yīng)公共資源交易平臺，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)等依法流轉(zhuǎn)和高效配置，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。培育高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)，著力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升美麗鄉(xiāng)村和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。

第十一章 強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享

以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標(biāo)，擴(kuò)大民生保障覆蓋面，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化

建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化、普惠化、便利化。聯(lián)合制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理增加保障項目，穩(wěn)妥提高保障標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新政府公共服務(wù)投入機(jī)制，鼓勵社會力量參與公共服務(wù)供給。加大雙城經(jīng)濟(jì)圈對周邊地區(qū)支持力度，保障基本公共服務(wù)全覆蓋。

提升基本公共服務(wù)便利化水平。共建公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺，打造“智匯巴蜀”、“才興川渝”人力資源品牌。重慶市和四川省互設(shè)勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，推動農(nóng)民工勞務(wù)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。支持探索發(fā)展靈活共享就業(yè)方式，強(qiáng)化對靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障。加快實現(xiàn)雙城經(jīng)濟(jì)圈社會保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認(rèn)，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一醫(yī)保信息平臺跨省異地就醫(yī)管理子系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)跨省市異地就醫(yī)門急診醫(yī)療直接結(jié)算，推進(jìn)工傷認(rèn)定和保險待遇政策統(tǒng)一。建設(shè)統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。將常住人口納入城鎮(zhèn)公共租賃住房保障范圍，逐步實現(xiàn)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款信息共享、政策協(xié)同。

第二節(jié) 共享教育文化體育資源

推動教育合作發(fā)展。擴(kuò)大普惠性幼兒園供給，加大對社會力量開展托育服務(wù)的支持力度。鼓勵有條件的中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)、開展對口幫扶，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和在流入地升學(xué)考試的政策措施。統(tǒng)籌職業(yè)教育布局和專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模，打造一批職業(yè)教育基地。建設(shè)一批實訓(xùn)基地和國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地，聯(lián)手打造“巴蜀工匠”職業(yè)技能大賽品牌，打造有區(qū)域特色的產(chǎn)教融合行業(yè)、企業(yè)和院校。組建雙城經(jīng)濟(jì)圈高校聯(lián)盟，聯(lián)手開展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持高校向區(qū)域性中心城市布局。建設(shè)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展試驗區(qū)。支持引進(jìn)境外高水平大學(xué)開展中外合作辦學(xué)，允許外國教育機(jī)構(gòu)、其他組織和個人在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)單獨(dú)設(shè)立非學(xué)制類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)制類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)國際合作教育園區(qū)。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。構(gòu)建“書香成渝”全民閱讀服務(wù)體系，鼓勵博物館、美術(shù)館、文化館等建立合作聯(lián)盟，實現(xiàn)公共文化資源共享。建設(shè)三星堆國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。推動出版、影視、舞臺藝術(shù)發(fā)展，共同打造“成渝地·巴蜀情”等文化品牌。放寬文化演藝準(zhǔn)入，研究建設(shè)文化藝術(shù)品和文物拍賣中心。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持川劇、蜀錦、羌繡、夏布等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承發(fā)展，研究建設(shè)巴蜀非遺文化產(chǎn)業(yè)園。

共同推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)全民健身，推動公共體育場館、全民健身活動中心、體育公園、社區(qū)體育場地等資源設(shè)施建設(shè)和開放共享，支持公辦中小學(xué)校和高校的體育場館、附屬設(shè)施向社會分時段開放。建立成渝體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持建設(shè)國家級足球競訓(xùn)基地等專業(yè)場地，推動體育項目合作和競技人才交流培養(yǎng)，協(xié)同申辦國際國內(nèi)高水準(zhǔn)大型體育賽事。

第三節(jié) 推動公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作

構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生服務(wù)體系。增強(qiáng)公共衛(wèi)生早期監(jiān)測預(yù)警能力。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，建設(shè)省級和市地級重大疫情救治基地、公共衛(wèi)生綜合臨床中心。分級推動城市傳染病救治體系建設(shè)，實現(xiàn)地級市傳染病醫(yī)院全覆蓋，加強(qiáng)縣級醫(yī)院感染疾病科和相對獨(dú)立的傳染病區(qū)建設(shè)。提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力，完善聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，提升應(yīng)急物資生產(chǎn)動員能力。

優(yōu)化醫(yī)療資源配置。依托四川大學(xué)華西醫(yī)院、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心。支持共建區(qū)域醫(yī)療中心和國家臨床重點專科群。推進(jìn)國家老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心創(chuàng)新基地建設(shè)，支持重慶整合有關(guān)資源建設(shè)國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心，推進(jìn)四川省兒童醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。深化中醫(yī)藥創(chuàng)新協(xié)作。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，支持醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和跨區(qū)辦醫(yī)，推動中心城市三甲醫(yī)院異地設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，構(gòu)建更加成熟定型的分級診療制度。發(fā)展在線醫(yī)療，建立區(qū)域?qū)？坡?lián)盟和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作體系，實現(xiàn)會診、聯(lián)網(wǎng)掛號等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。完善二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果互認(rèn)和雙向轉(zhuǎn)診合作機(jī)制。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系共建共享。開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，構(gòu)建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。支持以市場化方式穩(wěn)妥設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，制定產(chǎn)業(yè)資本和品牌機(jī)構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老市場指引，支持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展。推動老年人照護(hù)需求評估、老年人入住評估等互通互認(rèn)。鼓勵養(yǎng)老設(shè)施跨區(qū)域共建。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。推動人口信息互通共享，率先建立人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)，開展積極應(yīng)對人口老齡化綜合創(chuàng)新試點。

第四節(jié) 健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

健全公共安全風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃體系。強(qiáng)化防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，完善重大災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援聯(lián)動機(jī)制，加快建設(shè)國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心以及物資儲備中心，打造2小時應(yīng)急救援圈，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和聯(lián)動長效機(jī)制，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。推廣實施公共設(shè)施平急兩用改造，提升平急轉(zhuǎn)換能力。在跨界毗鄰地區(qū)，按可達(dá)性統(tǒng)籌120、110等服務(wù)范圍。

第十二章 推進(jìn)規(guī)劃實施

加強(qiáng)黨對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級黨委和政府職責(zé)，細(xì)化各項政策措施，建立健全協(xié)同實施機(jī)制，確保規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)順利實現(xiàn)。

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大事項決策、重大規(guī)劃制定調(diào)整等各方面全過程。充分發(fā)揮黨的各級組織在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵干部銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，組織動員全社會力量落實規(guī)劃綱要，形成強(qiáng)大合力。

第二節(jié) 強(qiáng)化組織實施

重慶市、四川省作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的責(zé)任主體，要明確工作分工，完善工作機(jī)制，共同研究制定年度工作計劃，落實工作責(zé)任，把規(guī)劃綱要確定的各項任務(wù)落到實處。中央有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對規(guī)劃綱要實施的指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策制定、項目安排等方面給予積極支持。國家發(fā)展改革委要依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對規(guī)劃綱要實施的統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃綱要實施中面臨的突出問題，督促落實重大事項，適時組織開展評估，及時總結(jié)經(jīng)驗做法。重大規(guī)劃、重大政策、重大項目按程序報批，重大問題及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

第三節(jié) 完善配套政策體系

中央有關(guān)部門要加強(qiáng)與重慶市、四川省溝通銜接，負(fù)責(zé)編制印發(fā)實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃以及多層次軌道交通體系、綜合交通發(fā)展、西部金融中心建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、巴蜀文化旅游走廊等規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福笇?dǎo)編制踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)等建設(shè)方案，研究出臺產(chǎn)業(yè)、人才、土地、投資、財政、金融等領(lǐng)域配套政策和綜合改革措施。重慶市、四川省編制出臺重慶都市圈、成都都市圈發(fā)展規(guī)劃，共同推動形成規(guī)劃和政策體系，不改變不減弱對三峽庫區(qū)等周邊地區(qū)的支持政策。

第四節(jié) 健全合作機(jī)制

健全推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議機(jī)制，研究落實重點任務(wù)、重大改革、重大項目等，壓茬推進(jìn)各項任務(wù)。建立交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、市場、資源環(huán)境、公共服務(wù)等專項合作機(jī)制，分領(lǐng)域策劃和推進(jìn)具體合作事項及項目。培育合作文化，鼓勵兩省市地方建立合作協(xié)同機(jī)制。推動與東部地區(qū)開展干部人才雙向交流、掛職任職。廣泛聽取社會各界意見和建議，營造全社會共同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的良好氛圍。

《人民日報》（ 2021年10月21日 第 01 版）

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