“十四五”開(kāi)局之年，就業(yè)作為最大的民生工程、民心工程和根基工程，備受關(guān)注。日前，《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》對(duì)外發(fā)布。

在8月30日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)李忠表示，規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，以深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為主線，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控，注重政策、服務(wù)、培訓(xùn)、權(quán)益保障協(xié)同，努力推動(dòng)就業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)化量化促進(jìn)就業(yè)重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)“四個(gè)注重”

“規(guī)劃實(shí)化量化‘十四五’時(shí)期的促進(jìn)就業(yè)重點(diǎn)任務(wù)，是推動(dòng)今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)指引。”國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)高杲表示。

規(guī)劃共10部分、28條，總體上體現(xiàn)了“四個(gè)注重”：

注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。在深入研判“十四五”時(shí)期就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將成為我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，并把技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)放在了更加突出的位置，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的就業(yè)導(dǎo)向，大規(guī)模多層次開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力改善勞動(dòng)力要素質(zhì)量。

注重政策的協(xié)同發(fā)力。把保障就業(yè)放在宏觀政策優(yōu)先位置，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，加強(qiáng)各方面宏觀政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

注重社會(huì)大眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)、提高勞動(dòng)報(bào)酬、改善就業(yè)服務(wù)、保障勞動(dòng)權(quán)益等社會(huì)大眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域提出了具體可行的政策舉措。

注重解決長(zhǎng)期性趨勢(shì)性問(wèn)題。聚焦人口老齡化、人工智能技術(shù)應(yīng)用等對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)力供需產(chǎn)生較大影響的長(zhǎng)期性、趨勢(shì)性問(wèn)題。在強(qiáng)化大齡勞動(dòng)者就業(yè)幫扶，加強(qiáng)人工智能對(duì)就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應(yīng)對(duì)等方面提出了一系列有針對(duì)性甚至是突破性的措施。

擴(kuò)容和提質(zhì)雙向發(fā)力，培訓(xùn)和服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，就業(yè)局勢(shì)總體平穩(wěn)，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能持續(xù)釋放，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)。在目標(biāo)更新的同時(shí)，就業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)也不斷涌現(xiàn)。

首先，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，突出表現(xiàn)為“就業(yè)難”和“招工難”并存。我國(guó)技能人才求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）長(zhǎng)期保持在1.5以上，高技能人才甚至達(dá)到2以上；全國(guó)技能人才總量占比不足30%，德國(guó)、日本等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的技能人才總量占比在70%到80%。

其次，城鎮(zhèn)就業(yè)總量壓力仍然存在。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的高校畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力預(yù)計(jì)超千萬(wàn)人。同時(shí)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，仍然會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

最后，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇步履艱難，新冠肺炎疫情的影響還在持續(xù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的均衡性和協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一些行業(yè)短期經(jīng)營(yíng)壓力較大，可能會(huì)引發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)的波動(dòng)。

面對(duì)新目標(biāo)、新挑戰(zhàn)，著力點(diǎn)在哪里？

擴(kuò)容和提質(zhì)雙向發(fā)力。“擴(kuò)容”是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)導(dǎo)向，財(cái)政、貨幣等宏觀政策聚力支持就業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育接續(xù)有力的就業(yè)新動(dòng)能。“提質(zhì)”是推動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，努力消除就業(yè)歧視，切實(shí)保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的合法權(quán)益。

培訓(xùn)和服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)。李忠表示，更加重視緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，關(guān)鍵在職業(yè)培訓(xùn)，“要發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)的牽引作用，聚焦勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升。也要發(fā)揮就業(yè)服務(wù)的促進(jìn)作用，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)的兜底保障職能，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)效能。”

保重點(diǎn)和防風(fēng)險(xiǎn)雙側(cè)協(xié)同。保重點(diǎn)是突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)；防風(fēng)險(xiǎn)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，切實(shí)防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，兜牢民生底線。

有信心能夠使就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)

“‘十四五’時(shí)期，總體上還是有信心使就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。”高杲說(shuō)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，為促進(jìn)就業(yè)提供重要支撐。

短期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，帶動(dòng)就業(yè)逐步企穩(wěn)。今年前7月，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.2%，比去年同期下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。7月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率回落到5.1%，與2019年同期相比，也下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。“我們有信心完成今年年度就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。”高杲說(shuō)。

長(zhǎng)期看，我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，勞動(dòng)者素質(zhì)也在不斷提高。

服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，為擴(kuò)大就業(yè)提供廣闊空間。

服務(wù)業(yè)范圍廣且新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，是吸納就業(yè)的蓄水池。民營(yíng)企業(yè)，特別是廣大民營(yíng)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，提供了我國(guó)80%以上的就業(yè)崗位、90%以上的新增就業(yè)，是吸納就業(yè)的主力軍。“十四五”時(shí)期，國(guó)家將積極采取有力措施，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入融合，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)多樣化創(chuàng)新發(fā)展，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。

此外，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，為擴(kuò)大就業(yè)提供持續(xù)有力的新動(dòng)能。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年08月31日 第 02 版）

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