“這次優(yōu)化生育政策，不僅是簡(jiǎn)單地從二孩到三孩的數(shù)量調(diào)整，更重要的是全面部署配套支持政策。”7月21日上午，在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍在解讀《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）時(shí)指出，這些政策措施將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實(shí)解決群眾的后顧之憂，釋放生育潛能，促進(jìn)家庭和諧幸福。

　　我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人口問(wèn)題始終是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)出生人口下降到1200萬(wàn)，總和生育率為1.3。我國(guó)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，老齡化程度不斷加深，預(yù)計(jì)“十四五”期間將進(jìn)入中度老齡化階段，2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段。

　　在此背景下，《決定》出臺(tái)，要求依法實(shí)施三孩生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。于學(xué)軍說(shuō)，現(xiàn)階段實(shí)行三孩生育政策及配套支持措施的主要考量，一方面是為了平緩生育水平下降的趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)生育水平持續(xù)走低帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度的生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)人口老齡化；另一方面，是為了繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的成果，促進(jìn)人與自然的和諧共生。

　　“養(yǎng)育成本的快速提高是當(dāng)下人口生育面臨的主要矛盾。”國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等都成為“不愿生”“不敢生”等制約生育的主要因素，國(guó)家在宣布實(shí)施三孩生育政策后，網(wǎng)上關(guān)于“生不起”“養(yǎng)不起”的反映也比較集中，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)生育支持政策的期盼。

　　嬰幼兒無(wú)人照料是制約生育的一個(gè)重要原因。目前，我國(guó)有0-3歲嬰幼兒4200萬(wàn)左右，調(diào)查顯示，其中1/3的嬰幼兒家庭有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求，“但是實(shí)際現(xiàn)在的供給為5.5%左右，供給和需求缺口確實(shí)還很大。”國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司司長(zhǎng)楊文莊在發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

　　《決定》提出要發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)，并加強(qiáng)綜合監(jiān)管。

　　楊文莊表示，《決定》鼓勵(lì)有條件的用人單位在工作場(chǎng)所為職工提供托育服務(wù)，調(diào)動(dòng)國(guó)企、社會(huì)、資本等各類主體積極投入托育行業(yè)。同時(shí)，將建立托育服務(wù)登記備案、信息公示和質(zhì)量評(píng)估制度，完善綜合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決守住托育服務(wù)安全和健康的底線。

　　此外，《決定》還在完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益等方面做了相關(guān)規(guī)定。

　　“提高學(xué)前教育的普及普惠水平，實(shí)現(xiàn)幼有善育，是服務(wù)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)三孩政策順利實(shí)施的重要舉措。”教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，到2020年，全國(guó)學(xué)前三年的幼兒園毛入園率已達(dá)85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.7%，有效緩解了長(zhǎng)期以來(lái)存在的“入園難”“入園貴”問(wèn)題。到2025年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到90%以上，并且要進(jìn)一步提高普惠性幼兒園覆蓋率。

　　此外，教育部還充分考慮出生人口的變化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以縣（區(qū)）為單位，科學(xué)布局普惠性幼兒園。要大力發(fā)展公辦園，完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理機(jī)制。近幾年，教育部回收了兩萬(wàn)多所幼兒園，增加了416萬(wàn)個(gè)學(xué)位，有效支撐了普及普惠目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，教育部將積極支持民辦園提供普惠性服務(wù)，健全城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　孩子放學(xué)時(shí)間和家長(zhǎng)下班時(shí)間不一致也是眾多家庭的痛點(diǎn)。對(duì)此，呂玉剛表示，教育部推出的“5+2”模式，將保證工作日每天都開(kāi)展課后服務(wù)，每天課后服務(wù)時(shí)間不少于兩小時(shí)。“要求每個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)校都要做好課后服務(wù)工作，每個(gè)學(xué)校結(jié)合自己的辦學(xué)特色，制定具體實(shí)施方案，確保今年秋季開(kāi)學(xué)后，實(shí)現(xiàn)（義務(wù)教育階段）學(xué)校全覆蓋。”

　　本報(bào)北京7月21日電

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