國有企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)等多種所有制工業(yè)企業(yè)效益全面提升，2020年日均新增市場主體2.2萬戶，2020年貨物進出口總額同比增1.9%，創(chuàng)歷史新高……2020年，改革開放為經(jīng)濟的持續(xù)恢復(fù)、穩(wěn)定運行不斷注入強大動力。

進入新發(fā)展階段，改革開放到了新的歷史關(guān)頭。中央經(jīng)濟工作會議指出，全面推進改革開放。要更加注重以深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力見效。如何在更高起點上推進改革開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

以經(jīng)濟體制改革為重點推進全面深化改革

自2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》通過，7年多來，2485個改革方案實施，黨的十八屆三中全會提出的改革目標任務(wù)總體如期完成。隨著我國邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務(wù)，未來要如何深化推進？

全面深化改革，要更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，從外部看，我們會面臨更多復(fù)雜環(huán)境，從內(nèi)部看，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，必須以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。“深化改革，要從全局高度思考和謀劃，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，激發(fā)整體效應(yīng)，提高改革綜合效能。”遲福林說，比如就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保等改革政策要緊密配合，形成目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。

全面深化改革，要牽住經(jīng)濟體制改革的“牛鼻子”。中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東表示，要處理好政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體的活力。目前，我國市場體系還不夠健全，仍存在要素流動不暢、資源配置效率不高等問題。要加快國企改革，在鐵路、電信、能源等行業(yè)進一步放開競爭性業(yè)務(wù)的同時，通過混改等方式，擴大民營企業(yè)市場準入，提升國企經(jīng)營效率，激發(fā)民企活力。

深化經(jīng)濟體制改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，專家認為，還有不少硬骨頭要啃：土地要素市場化配置方面，要加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，完善土地管理體制；資本要素市場化配置方面，要加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制，完善強制退市和主動退市制度……

全面深化改革，還要調(diào)動各方參與的積極性。2020年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》等文件印發(fā)。遲福林表示，改革制度框架不斷完善健全，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在落實中，一般性的改進多、創(chuàng)新性的突破少，今后要更加注重處理好頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的關(guān)系，著力提升地方改革創(chuàng)新的主動性、積極性。“以改革激勵機制為主，以糾錯機制為輔，調(diào)動各方參與改革的積極性。”

實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放

2020年11月，第三屆中國國際進口博覽會如期舉行，成交額726.2億美元，比上屆增長2.1%；2020年11月15日，東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航……中國擴大開放的腳步不停，不僅對世界敞開懷抱共享市場，而且主動推進多邊自由貿(mào)易進程，促進全球經(jīng)濟復(fù)蘇。

“進入新發(fā)展階段，實行高水平對外開放，意味著范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深。”遲福林表示。

實施更大范圍開放，要加快推動自由貿(mào)易進程。中央經(jīng)濟工作會議指出，要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。遲福林認為，未來幾年，要以此為契機，加快推進各行業(yè)規(guī)制、管理、標準等更大程度與國際接軌，不斷提升貿(mào)易競爭力。“比如在醫(yī)療健康等社會需求強烈的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國際先進管理標準，加快完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消外資準入負面清單之外的限制等。”

實施更寬領(lǐng)域開放，要有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。世貿(mào)組織數(shù)據(jù)顯示，2010年至2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額年均名義增長4.8%，是貨物貿(mào)易增速的兩倍。遲福林表示，要加快補齊服務(wù)貿(mào)易短板，“在保持制造服務(wù)、建筑服務(wù)、計算機與信息等貿(mào)易優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步推進我國知識產(chǎn)權(quán)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易以及旅游等生活性服務(wù)貿(mào)易的開放進程。”

實施更深層次開放，要著重打造對外開放新高地。中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員楊長湧認為，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造對外開放新高地的目標任務(wù)和政策舉措十分明確，但一些措施還需進一步細化。比如賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，邊界和路徑如何確定；促進共建“一帶一路”國家和地區(qū)貿(mào)易暢通，貿(mào)易規(guī)則標準的聯(lián)通如何細化，等等。

同時，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。劉向東認為，要以2020年底發(fā)布的《外商投資安全審查辦法》為依據(jù)，堅持開放和安全并重，在積極促進和保護外商投資的同時，著力提高開放監(jiān)管和風(fēng)險防控能力，為更高水平對外開放保駕護航。

推動改革和開放相互促進、相得益彰

1月20日，一架來自柬埔寨瀾湄航空的空客A320飛機在海口美蘭機場海航基地完成了高級別定檢維修，這是海南自貿(mào)港首單境外飛機進境保稅維修業(yè)務(wù)。根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，本次飛機定檢服務(wù)用的航材、進口的機身改裝器材包、發(fā)動機油濾等都享受原輔料“零關(guān)稅”政策。更多改革措施的落地正打開更大的開放空間。

專家認為，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要更進一步發(fā)揮改革和開放的相互促進作用。

以改革促開放，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為更高水平開放提供制度保障。楊長湧認為，一方面通過改革進一步擴大市場準入，全面落實準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式，穩(wěn)妥有序推進資本項目開放；另一方面，通過深化收入分配改革等措施，增強居民消費潛力，進一步激發(fā)內(nèi)需活力，培育強大的國內(nèi)市場，為世界各國提供發(fā)展機遇。

以開放促改革，要以制度型開放倒逼高標準市場體系建設(shè)。遲福林認為，我國當(dāng)前已從商品和要素開放，向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變。制度型開放有利于倒逼深層次市場化改革，在積極加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的過程中要更加注重對標國際規(guī)則，積極主動參與國際宏觀經(jīng)濟政策溝通協(xié)調(diào)。

“讓改革和開放相互促進、相得益彰，才能更好利用兩個市場、兩種資源，進一步加深中國與全球經(jīng)濟的深度融合。”楊長湧說。

《 人民日報 》（ 2021年02月02日 第 02 版）