陜西省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員、原陜西省林業(yè)局局長黨雙忍。受訪者供圖

從大秦嶺到阿爾卑斯山是歐亞大陸的脊梁、東西方文明交匯樞紐。在人類家園，特別是中華家園中，秦嶺占據(jù)著非常獨特的地理位、生態(tài)位、人文位。守護(hù)好中央水塔、中華祖脈，關(guān)系著中華民族長盛不衰。

近日，圍繞秦嶺生態(tài)治理和保護(hù)相關(guān)問題，記者采訪了陜西省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員、原陜西省林業(yè)局局長黨雙忍。

“三千里大秦嶺，五千年中華史。秦嶺與黃河、長江合成的‘一山兩河’是中華家園的內(nèi)園、老園、核心園。秦嶺承載的西安、洛陽是兩大千年帝都，永遠(yuǎn)刻錄著萬世傳頌的周秦漢唐。”在黨雙忍眼中，中華民族與大秦嶺是水乳交融、永不分離的生命共同體。

作為中華家園的中央山脈、地理樞紐，秦嶺接續(xù)昆侖山走下青藏高原，橫臥中央地帶，一路逶迤東進(jìn)，將南方與北方連鎖在一起。秦嶺，這座雄偉壯麗的山脈，不僅是我國地理、氣候的重要分界線，也是物種多樣性的“天然寶庫”。

秦嶺國家植物園。西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理局供圖

黨雙忍介紹，被譽(yù)為“中華國寶”的大熊貓曾經(jīng)在秦嶺、橫斷山集中連片廣泛分布。后來，大熊貓棲息地逐步萎縮，并以嘉陵江為界，斷裂成南北兩片棲息地。南片棲息地面積較大，已經(jīng)設(shè)立為大熊貓國家公園，包含四川、甘肅、陜西三省交界地帶，四川面積最大，陜西最小。

2017年開展國家公園建設(shè)試點以來，大熊貓國家公園在保護(hù)范圍確定、生態(tài)干擾退出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了重要進(jìn)展。2023年，在三省聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)下，結(jié)合大熊貓國家公園建設(shè)實際，三省協(xié)同開展地方立法，共同保護(hù)熊貓家園，南片棲息地向?qū)庫o舒適邁出一大步。

“在保護(hù)秦嶺上，陜西頒布實施專門的地方性法規(guī)——《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。在陜西秦嶺范圍設(shè)立大熊貓國家公園、秦嶺國家公園，等于是秦嶺生態(tài)精華受到‘公園’與‘條例’的雙層保護(hù)，也等于上了‘雙保險’。”黨雙忍如是說。

秦嶺是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征，也是綠色發(fā)展高地，如何能夠更長久地保護(hù)好大秦嶺？黨雙忍認(rèn)為，秦嶺的腹腰在陜西、生態(tài)精華在陜西，秦嶺生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，陜西應(yīng)一馬當(dāng)先、沖鋒在前。

“不少人已經(jīng)知道‘秦嶺四寶’——大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛。其實，這四種國寶級動物，也只是秦嶺生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值的一部分。必須指出，秦嶺之水、綠色寶庫、中華文脈、風(fēng)景名勝是更具有價值的‘秦嶺大四寶’。”黨雙忍建議，建立生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)體系，走出秦嶺生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展之路。

巍峨秦嶺盡顯生態(tài)青綠。受訪者供圖

首先，要落實“分區(qū)保護(hù)”的規(guī)定。《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》將秦嶺范圍劃分為三個保護(hù)區(qū)——核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。每一個區(qū)域都有保護(hù)的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)一一落地施行。

其次，要落實“分區(qū)規(guī)劃”的措施。全部國土空間規(guī)劃為三大主體空間——生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，簡稱“三區(qū)”。在生態(tài)空間明確生態(tài)保護(hù)紅線范圍，在農(nóng)業(yè)空間明確基本農(nóng)田范圍，在城鎮(zhèn)空間明確開發(fā)控制邊界范圍，簡稱“三線”。要將“三區(qū)三線”的控制措施落地落實。

第三，要落實“分區(qū)管控”的要求。森林、草原、濕地是秦嶺三大自然生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)田、城鎮(zhèn)是秦嶺兩大人工生態(tài)系統(tǒng)。要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗秦嶺。

“秦嶺生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展只有進(jìn)行時、永遠(yuǎn)在路上。”黨雙忍表示，推動秦嶺生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，陜西要率先給力，秦嶺范圍6省1市要協(xié)同給力，國家有關(guān)機(jī)構(gòu)亦要賦能給力。“各方要盡責(zé)給力、各盡所能，永葆中央水塔和中華祖脈的生機(jī)與活力。”

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