1月10日，在陜西省十四屆人大常委會第七次會議上，《陜西省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（修訂草案修改稿）》（以下簡稱《修訂草案修改稿》）提請審議。

“規(guī)范性文件備案審查制度是保障憲法法律實施、保護(hù)公民和法人及其他組織合法權(quán)益、維護(hù)國家法制統(tǒng)一、推進(jìn)全面依法治國的憲法性制度。”陜西省人大常委會法工委法規(guī)四處處長呂振鵬說。

《修訂草案修改稿》規(guī)定，備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合運用主動審查、依申請審查、專項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法對備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，遇有重要問題和重要情況的，可以共同研究和協(xié)商；認(rèn)為有必要進(jìn)行共同審查的，可以召開聯(lián)合審查會議。

合憲性審查是規(guī)范性文件備案審查的重要內(nèi)容。《修訂草案修改稿》明確，對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)可能與憲法相抵觸或者存在合憲性問題的，應(yīng)當(dāng)逐級向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告。

實踐中，對涉及重要法律制定或者修改、社會公共利益等方面的規(guī)范性文件開展集中清理，及時糾正不符合、不銜接、不適應(yīng)法律規(guī)定和中央精神及時代要求的規(guī)定，是保證國家法制統(tǒng)一、增強(qiáng)立法實效性的重要舉措。根據(jù)全國人大備案審查決定，《修訂草案修改稿》規(guī)定，人大常委會及備案審查機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以對涉及法律制定或者修改、社會公共利益等方面的規(guī)范性文件組織開展集中清理，督促制定機(jī)關(guān)及時修改或者廢止不符合、不銜接、不適應(yīng)法律規(guī)定和中央精神及時代要求的規(guī)定，并及時制定配套規(guī)定。組織開展集中清理，應(yīng)當(dāng)明確清理的范圍、內(nèi)容、時限要求等。

“規(guī)范性文件很多都涉及群眾的權(quán)利和義務(wù)。在備案審查中發(fā)現(xiàn)存在減損公民、法人和其他組織權(quán)利，或者增加其義務(wù)的規(guī)定，各級人大常委會必須提出審查意見，要求制定機(jī)關(guān)予以糾正。公民認(rèn)為規(guī)范性文件有合法性、適當(dāng)性問題的，也可以向人大常委會提出審查建議。”呂振鵬說。

據(jù)悉，2023年，陜西省人大常委會法制工作委員會共收到報送備案的各類規(guī)范性文件26件，其中省人民政府規(guī)章2件、規(guī)范性文件8件，省高級人民法院規(guī)范性文件1件，省人民檢察院規(guī)范性文件1件，設(shè)區(qū)的市人大常委會規(guī)范性文件10件，設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章4件。此外，收到省委辦公廳協(xié)助審查的規(guī)范性文件3件；收到全國人大常委會法制工作委員會移送公民審查建議2件。2023年，省人大常委會糾正存在問題的規(guī)章、規(guī)范性文件5件。（秦驥）

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