“一季度，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入和利潤分別增長14.1%和6.5%，充分體現(xiàn)了中小企業(yè)的韌性和活力。盡管新一輪疫情對中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了較大沖擊，但我們要看到，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。”在國務(wù)院新聞辦公室5月18日下午舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，工業(yè)和信息化部副部長徐曉蘭說，針對今年以來中小企業(yè)發(fā)展面臨的新情況和新問題，工信部會同相關(guān)部門和各地，通過部門橫向協(xié)同和部省縱向聯(lián)動、示范引領(lǐng)帶動，落實落細(xì)各項政策，全力以赴支持中小企業(yè)紓困解難和健康發(fā)展。

4個方面、10條具體舉措，助力中小微企業(yè)渡難關(guān)、增信心、促發(fā)展

“黨中央、國務(wù)院高度重視為中小企業(yè)紓困解難，近期密集出臺了一系列政策舉措，從實施組合式稅收優(yōu)惠、提高穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)中小微企業(yè)融資、減免物業(yè)房租等多個方面加強(qiáng)對中小企業(yè)紓困幫扶力度。”徐曉蘭說，同時，各地結(jié)合實際，在保障物流暢通、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、降低經(jīng)營成本、優(yōu)化助企服務(wù)、助力開拓市場等方面采取了一系列配套措施，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。

徐曉蘭介紹，去年11月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》。今年5月9日，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又印發(fā)了《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》，在原有紓困舉措進(jìn)一步延續(xù)執(zhí)行的同時，又從多個維度提出了一些實招和硬招，主要包括了4個方面、10條具體舉措：

一是在加大資金支持方面，推動各地積極設(shè)立中小微企業(yè)和個體工商戶的紓困幫扶專項資金，對生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的中小微企業(yè)和個體工商戶，在房屋租金、水電費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、防疫支出、貸款貼息和社保補(bǔ)貼等方面，給予專項資金支持。

二是在緩解融資難、回款難方面，明確2022年國有大型商業(yè)銀行力爭新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元；對受疫情影響的中小微企業(yè)和個體工商戶，合理采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持；加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保、匯率避險服務(wù)和出口信用保險等對中小微企業(yè)的融資支持力度；開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款的專項行動。

三是在推動降成本和擴(kuò)需求方面，鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠和用水用電用氣“欠費(fèi)不停供”、6個月內(nèi)補(bǔ)繳；將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%；推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；努力擴(kuò)大市場需求。

四是在加強(qiáng)服務(wù)保障方面，開展“中小企業(yè)服務(wù)月”活動以及“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動，健全完善政策服務(wù)數(shù)字化平臺，開展全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展綜合督查，推動政策落地生效。

徐曉蘭說，下一步，將抓好各項政策的落實，推動壓實地方政府和相關(guān)部門責(zé)任，解決政策落地過程中的“卡點(diǎn)”，最重要的是暢通政策落地的“最后一公里”，力爭“該免的免到位、應(yīng)減的減到位、能緩的緩到位”，讓中小企業(yè)切實享受到政策紅利。同時，發(fā)揮703家國家級、3800多家省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺作用，以及392家國家級、2600多家省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，動員各方面資源，給中小微企業(yè)送政策、送管理、送技術(shù)，幫助中小企業(yè)知曉政策、理解政策、享受政策，提振企業(yè)發(fā)展信心，助力中小微企業(yè)渡難關(guān)、增信心、促發(fā)展。

擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、強(qiáng)保障，為助企紓困貢獻(xiàn)金融力量

“銀保監(jiān)會在加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施中，提出多條含金量高的政策措施，可以概括為以下三個方面。”中國銀保監(jiān)會普惠金融部負(fù)責(zé)人毛紅軍說。

一是擴(kuò)增量，保持對小微企業(yè)的信貸增量支持。在過去幾年普惠型小微企業(yè)貸款迅速增長的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)國有大型銀行保持信貸投放力度，要求今年新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元。引導(dǎo)國家融資擔(dān)保基金、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對中小微企業(yè)的業(yè)務(wù)覆蓋面，更好發(fā)揮增信擔(dān)保作用。截至今年4月末，全國小微企業(yè)貸款余額53.54萬億元，其中普惠型小微企業(yè)貸款總額20.5萬億元，同比增速21.64%；有貸款余額戶數(shù)3577.25萬戶，同比增加781.24萬戶。

二是穩(wěn)存量，緩解困難企業(yè)的貸款周轉(zhuǎn)難題。為了幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)，銀保監(jiān)會提出銀行要合理采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持，避免出現(xiàn)抽貸、斷貸。對2022年被列為中高風(fēng)險地區(qū)所在地市級行政區(qū)域內(nèi)的困難行業(yè)，包括餐飲、零售、文化、旅游、交通運(yùn)輸、制造業(yè)，在2022年底前到期的普惠型小微企業(yè)貸款，銀行如果辦理貸款展期和調(diào)整還款安排，應(yīng)堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，免收罰息。

三是強(qiáng)保障，幫助市場主體更好應(yīng)對風(fēng)險。支持銀行為中小微企業(yè)提供匯率避險服務(wù)，比如遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，降低匯率波動的影響。進(jìn)一步加大政策性出口信用保險覆蓋面，針對性降低短期險費(fèi)率，優(yōu)化理賠條件，加大對中小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度。鼓勵保險機(jī)構(gòu)針對中小微企業(yè)的風(fēng)險特征和保險需求，豐富保險產(chǎn)品供給，例如，為企業(yè)因疫情原因停工停產(chǎn)造成的財產(chǎn)損失、營業(yè)中斷造成的利潤損失等提供保險保障，積極發(fā)展貨物運(yùn)輸保險、道路貨物運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任保險等，為物流業(yè)提供風(fēng)險保障。

開展專項行動，加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度

“當(dāng)前，受多種因素影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，拖欠中小企業(yè)賬款問題是許許多多中小企業(yè)心中的痛點(diǎn)。”徐曉蘭說，黨中央、國務(wù)院高度重視，部署2022年在全國范圍開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，集中化解拖欠，嚴(yán)防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。

一是加強(qiáng)情況排查，集中力量化解。針對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)向中小企業(yè)采購工程、貨物、服務(wù)所形成的賬款拖欠，5月底前，各地區(qū)、各部門要完成全面排查，并建立臺賬，加大集中化解力度。對于無分歧欠款，要發(fā)現(xiàn)一起清償一起，如果確有還款困難的，6月底前必須要提出明確的還款計劃和還款方式。對于有分歧欠款，要推動協(xié)商解決或運(yùn)用法律手段來解決，工信部組織有關(guān)法律機(jī)構(gòu)為有困難的中小企業(yè)提供公益法律服務(wù)。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實主體責(zé)任。各省對本地區(qū)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，要負(fù)總責(zé)，明確具體措施、時間節(jié)點(diǎn)，限期辦結(jié)。各有關(guān)行業(yè)部門和監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)地方，積極做好本領(lǐng)域拖欠化解工作，加強(qiáng)對所監(jiān)管對象的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)行為要及時予以處理。

三是加強(qiáng)信息披露、強(qiáng)化約束懲戒。建立拖欠信息共享機(jī)制，加強(qiáng)大型企業(yè)、大型上市公司逾期未支付中小企業(yè)賬款情況的信息披露，做好商業(yè)匯票逾期信息披露工作。今年，國務(wù)院大督查、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展綜合督查，將對各地方防范和化解拖欠工作情況做重點(diǎn)督查。

四是加強(qiáng)源頭處理、健全長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》，加強(qiáng)政府投資項目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，對于沒有落實資金來源的，一律不得開工建設(shè)，嚴(yán)禁未批先建，嚴(yán)禁政府投資項目以各種方式要求企業(yè)墊資建設(shè)。

五是加強(qiáng)融資支持、強(qiáng)化對企服務(wù)。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等作用，通過應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化進(jìn)一步流轉(zhuǎn)盤活應(yīng)收賬款。通過“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動、中小企業(yè)服務(wù)月活動等，組織各地和有關(guān)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供法律咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)，幫助其加強(qiáng)合同管理，防范應(yīng)收賬款逾期等風(fēng)險，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

《人民日報》（ 2022年05月19日 第 04 版）

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