如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，進一步做大做強我省縣域工業(yè)，省工信廳縣域工業(yè)處處長楊雷平認為，當前要努力打造縣域工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，充分釋放縣域工業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

《研究報告》指出，由于縣域所處區(qū)域和發(fā)展重心存在差異，需要采用對縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展分類施策、分類推進的方式，建議對以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域，重點推動其發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，主動融入全省先進制造和高端能化兩大萬億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，深度對接全省裝備制造、航空、汽車、新一代信息技術(shù)、新材料、化工 、富硒食品等23條重點產(chǎn)業(yè)鏈，進一步優(yōu)化縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群定位，發(fā)展壯大先進制造和高端能化產(chǎn)業(yè)承載基地和配套基地，打造一批產(chǎn)值突破500億元的縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建成一批現(xiàn)代工業(yè)強縣；對以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域，重點推動其發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)出優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育形成縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和升級，打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，實現(xiàn)從“賣原料”到“賣產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)變，帶動全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到或超越全國平均水平，建成一批以工促農(nóng)強縣。

《研究報告》指出，我省縣域面積占國土總面積近80%，常住人口占全省總?cè)丝诘谋戎爻�過55%，具有發(fā)展縣域工業(yè)優(yōu)勢和推進新型工業(yè)化的巨大空間。當前，針對我省縣域工業(yè)發(fā)展不平衡問題，建議重點抓好三項工作。首先，優(yōu)化縣域工業(yè)區(qū)域布局。在關(guān)中，以發(fā)展先進制造業(yè)大走廊為引領(lǐng)，促進先進制造要素向廊區(qū)流動聚集，充分釋放縣域發(fā)展先進制造業(yè)的潛能；在陜北，以發(fā)展高端能化為引領(lǐng)，促進高端能化企業(yè)和項目流動聚集，充分挖掘縣域發(fā)展高端能化產(chǎn)業(yè)的潛能；在陜南，以發(fā)展綠色工業(yè)為引領(lǐng)，促進特色富硒食品、生物醫(yī)藥、新材料等綠色工業(yè)發(fā)展。其次，培育縣域工業(yè)重要動力源。以關(guān)中和陜南為著力點，推動一批工業(yè)基礎(chǔ)好的縣域提升創(chuàng)新策源能力和資源配置能力，實施一批標志性先進制造和消費品升級工業(yè)項目，培育形成一批帶動關(guān)中、陜南縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力源和“領(lǐng)頭羊”，促進十強縣在三大區(qū)域分布走向均衡。最后，提升縣域工業(yè)后進縣項目策劃和發(fā)展能力。引導(dǎo)縣域工業(yè)后進縣抓住沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“窗口期”，引進和培育一批發(fā)揮勞動成本優(yōu)勢的綠色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批綠色工業(yè)示范基地，重構(gòu)縣域工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需強化

《研究報告》顯示，我省縣域工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，也存在一系列深層次問題和矛盾：地域發(fā)展不平衡待解決，縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需進一步強化。

“十三五”期間，縣域工業(yè)“北強南弱”態(tài)勢仍存在，2015年全省縣域工業(yè)十強縣中陜北占6家，關(guān)中占4家；2020年陜北升至8家，關(guān)中降至2家，陜南尚無突破，區(qū)域發(fā)展不平衡問題更為突出。從增長結(jié)構(gòu)看，縣域工業(yè)發(fā)展要素進一步向縣域工業(yè)十強縣和縣域工業(yè)第一梯隊（前25名）流動集聚，十強縣工業(yè)增加值占全省縣域工業(yè)增加值的比重從2015年的50.7%增加到2020年的54.92%，提高了4.22個百分點；縣域工業(yè)第一梯隊（前25名）工業(yè)增加值占全省縣域工業(yè)增加值的比重從2015年的74.31%增加到2020年的77.78%，提高了3.47個百分點；縣域工業(yè)第三梯隊（51名至76名）工業(yè)增加值占全省縣域工業(yè)增加值比重從2015年的6.63%降到2020年的5.42%，下降了1.21個百分點。

全省縣域工業(yè)集中區(qū)總體發(fā)展向好，但平均規(guī)模偏小、競爭力偏弱等問題有待進一步改變。部分縣的縣域工業(yè)集中區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不明晰，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群；有的工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，功能性投入不足，服務(wù)體系缺位，企業(yè)落戶落地困難；有的工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低，缺乏骨干龍頭企業(yè)帶動，缺乏骨干產(chǎn)品支撐，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進展緩慢。集中力量做大做強工業(yè)集中區(qū)已成為縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的當務(wù)之急。

《研究報告》顯示，我省縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)育不足，一二三產(chǎn)業(yè)尚未深度融合發(fā)展，大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以原糧、原果、原料形式輸送省外深加工后返銷陜西市場，產(chǎn)業(yè)鏈的加工增值、品牌增值部分和就業(yè)崗位留在省外。2020年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為1.93：1，低于全國2.3：1的平均水平；31個以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值占全省縣域工業(yè)增加值的16.29%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展總體處于滯后狀態(tài)。同時，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工起點低、加工層次低、品牌影響力低，缺乏在國內(nèi)外市場影響力強的大型龍頭企業(yè)。

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