國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理。4月2日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，生態(tài)環(huán)境部副部長邱啟文介紹《實(shí)施意見》有關(guān)情況，并回答記者提問。

2019年以來，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)省份，陸續(xù)開展了長江、黃河入河排污口及渤海入海排污口排查整治專項(xiàng)行動。“通過無人機(jī)航測、人工徒步排查、專家質(zhì)控核查的工作方式，應(yīng)用高科技，下足笨功夫，基本摸清了排污口底數(shù)。”邱啟文說，發(fā)現(xiàn)長江入河排污口60292個，渤海入海排污口18886個，相比各地及各有關(guān)部門此前掌握的數(shù)量分別增長了30倍和25倍，黃河排查整治還在進(jìn)行中。底數(shù)摸清后，將為科學(xué)整治夯實(shí)基礎(chǔ)。

邱啟文介紹，生態(tài)環(huán)境部組織各地實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測和溯源，截至2021年底，長江、渤海排污口監(jiān)測工作基本完成，溯源任務(wù)完成8成以上，初步理清了污水排放來源；同時推動一批排污口立行立改，全面實(shí)施排污口“戶籍”管理，有力地推動了相關(guān)流域、海域的水環(huán)境質(zhì)量改善。

《實(shí)施意見》提出“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”的基本原則，構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。“要從水體生態(tài)環(huán)境功能出發(fā)，統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋以及流域上下游、左右岸，明確排污口設(shè)置管理要求，通過這些要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督管理，推動流域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。”邱啟文表示。

如何實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管？邱啟文介紹，要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，必須充分考慮排污口的設(shè)置和管控要求；規(guī)范設(shè)置審核，對環(huán)境影響比較大的排污口，按規(guī)定依法進(jìn)行審核，把好準(zhǔn)入關(guān)；強(qiáng)化監(jiān)督管理，核發(fā)排污許可證，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對環(huán)境影響較大的排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測；強(qiáng)化科技支撐，開展各類遙感監(jiān)測、水面航測等實(shí)用技術(shù)開發(fā)和裝備研發(fā)，分析排污口的空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，倒逼岸上污染治理。

《實(shí)施意見》明確，各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一確定排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。“對難以分清責(zé)任主體的排污口，也不能放任不管，要按照屬地政府兜底的原則，由屬地的縣級或者地市級的政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。”邱啟文說。

《實(shí)施意見》要求建立國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制。“省級政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作，結(jié)合實(shí)際制定工作方案。地市級政府承擔(dān)組織實(shí)施排污口排查溯源工作的主體責(zé)任，制定實(shí)施方案，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境等部門責(zé)任。”邱啟文表示。

“排污口雖小，但是問題很復(fù)雜，從我們現(xiàn)在掌握的情況看，有的是明口，有的是暗口，有的是‘大口子套小口子’，還有不少是私搭亂接的‘口子’。”邱啟文說，為了推動整治工作順利進(jìn)行，《實(shí)施意見》明確了“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的分類整治要求。

邱啟文表示，對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的排污口，還有住宅小區(qū)的排污口，包括污水處理廠的排污口等，應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌，不能簡單地“一堵了之”，“對于那些確有困難、短期內(nèi)又難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可以合理設(shè)置過渡期，我們會加大技術(shù)指導(dǎo)幫扶力度，幫助他們整治。”

《實(shí)施意見》分為兩階段任務(wù)，2023年底前，完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查；推進(jìn)長江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。2025年底前，完成7個流域、近岸海域范圍內(nèi)所有排污口排查；基本完成7個流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口整治。

“我們將指導(dǎo)督促各地科學(xué)制定工作方案，與相關(guān)部門和地方一道，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力，扎實(shí)有序推進(jìn)排污口排查整治工作。”邱啟文表示。

《 人民日報 》（ 2022年04月03日 第 02 版）

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