習(xí)近平總書記指出：“如果把科技創(chuàng)新比作我國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系。”

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)科技體制改革作出一系列重要戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，搭建科技體制改革的“四梁八柱”，建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系。

我國(guó)科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、持續(xù)向縱深推進(jìn)。“截至目前，143項(xiàng)科技體制改革任務(wù)已經(jīng)全面完成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度框架基本確立。”科技部部長(zhǎng)王志剛表示。

科技體制改革持續(xù)深化，極大釋放了創(chuàng)新引擎的動(dòng)能，助推國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。

一場(chǎng)大刀闊斧的改革

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化改革是根本動(dòng)力。

2013年9月30日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)走出中南海，把課堂搬到了中關(guān)村。習(xí)近平總書記深刻指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事很多。最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。”

科技體制深化改革的大幕，就此正式拉開。

統(tǒng)籌部署提速度——

2015年，科技體制改革戰(zhàn)略藍(lán)圖和施工圖相繼繪就。2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》下發(fā)，明確指出將從8大方面30個(gè)領(lǐng)域著手，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落地。2015年9月，《深化科技體制改革實(shí)施方案》出爐，部署了到2020年要完成10方面143項(xiàng)改革任務(wù)，并給出明確清晰的時(shí)間表與路線圖。

一分部署，九分落實(shí)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、完善科技計(jì)劃管理、加快科技成果轉(zhuǎn)化……一系列重大舉措密集出臺(tái)實(shí)施，科技體制改革加速向縱深推進(jìn)。

科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司辦公室里懸掛著重點(diǎn)任務(wù)施工圖，每完成一項(xiàng)改革任務(wù)，施工圖上便會(huì)插一面小紅旗。截至2020年底，隨著143項(xiàng)改革任務(wù)的全面完成，施工圖上已遍插紅旗。

頻出重拳顯力度——

2018年7月3日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》，旨在從政策制度上讓科研人員不為“帽子”“牌子”和“檢查”所困擾。

黨的十八大以來(lái)，科技體制改革全面發(fā)力，改革政策密度之高、力度之大前所未有。

2014年3月，《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》發(fā)布，讓管理過(guò)死的科研經(jīng)費(fèi)“活”起來(lái)；2014年12月，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》發(fā)布，把科技項(xiàng)目“統(tǒng)”起來(lái)；2015年1月，《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》發(fā)布，讓空閑的科研儀器“轉(zhuǎn)”起來(lái)……協(xié)同發(fā)力、集中攻關(guān)，大力推進(jìn)，這場(chǎng)科技體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)全面實(shí)施。

直擊痛點(diǎn)求深度——

科技計(jì)劃管理?xiàng)l塊分割、科研項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、資源配置碎片化等問題，曾是科技界長(zhǎng)期為人詬病、難以破解的頑疾。

針對(duì)這一問題，改革大刀闊斧。深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，將百余項(xiàng)中央財(cái)政科技計(jì)劃整合成五大類，科技資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化。

成效很快顯現(xiàn)。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，僅2016年立項(xiàng)實(shí)施的1300個(gè)科研項(xiàng)目，與改革前相比，項(xiàng)目數(shù)量減少了約50%，平均資助強(qiáng)度增加約54%。

這只是改革中的一個(gè)縮影。科技成果轉(zhuǎn)化難、人才評(píng)價(jià)“唯論文”等多年制約創(chuàng)新的老難題，也都被“下狠手、動(dòng)真刀”，改革措施落地生根。

科技創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

頂層繪制改革藍(lán)圖，于細(xì)微處見變化。

一系列密集落地的科技體制改革舉措，劍指一個(gè)個(gè)曾經(jīng)阻礙科技創(chuàng)新的障礙，管理效能明顯提升，創(chuàng)新活力顯著激活。

科研管理更高效——

“填表少了、審批快了、跑腿少了，報(bào)銷簡(jiǎn)單了！”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所副研究員劉宏偉說(shuō)，自從經(jīng)費(fèi)調(diào)整審批權(quán)下放，再也不用把大量精力放在經(jīng)費(fèi)預(yù)算和報(bào)銷上，有更多時(shí)間做育種研究。

“管得太死”“管得太細(xì)”，是制約科研人員創(chuàng)新活力的絆腳石，也是十八大以來(lái)深化科技體制改革重拳出擊的對(duì)象。改革完善科研經(jīng)費(fèi)管理，優(yōu)化科研組織方式，開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”制等新型項(xiàng)目組織方式等，有力激發(fā)了科研人員創(chuàng)新活力。

創(chuàng)新紅利更顯著——

幾年前，西安交通大學(xué)“煤炭超臨界水氣化制氫發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)”以1.5億元高價(jià)轉(zhuǎn)讓，其所得收益的70%用于對(duì)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。像這樣的“激勵(lì)”，如今在科技界越來(lái)越多。

這一切得益于成果轉(zhuǎn)化“三部曲”。近年來(lái)，國(guó)家相繼修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，印發(fā)《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》。環(huán)環(huán)相扣、步步深入的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化措施，讓創(chuàng)新紅利實(shí)打?qū)嵉芈涞搅丝蒲腥藛T手心里。

評(píng)價(jià)機(jī)制更科學(xué)——

2021年8月，憑借近20年扎根基層、服務(wù)生產(chǎn)一線的貢獻(xiàn)，山東省農(nóng)科院花生專家崔鳳終于評(píng)上了研究員。此前，由于只有大專學(xué)歷，崔鳳多年評(píng)不上正高級(jí)職稱。“這次單位組織‘破四唯’崗位競(jìng)聘，不看學(xué)歷看貢獻(xiàn)，我才能如愿以償。”

黨的十八大以來(lái)，改革和完善科技評(píng)價(jià)制度的硬招、實(shí)招頻出，“帽子”滿天飛的現(xiàn)象得到遏制，“四唯”傾向明顯扭轉(zhuǎn)，以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)論英雄正成為科技界的共識(shí)。在新的評(píng)價(jià)導(dǎo)向下，越來(lái)越多的科研人員潛心科研，專注于長(zhǎng)周期、高價(jià)值的原創(chuàng)性研究，努力在國(guó)際前沿研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上取得更多重大突破。

完善科技自立自強(qiáng)的制度保障

深化改革永遠(yuǎn)在路上。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，科技政策要扎實(shí)落地，要實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案。

“實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)需要有力的科技創(chuàng)新體制機(jī)制保障。”王志剛表示，“三年攻堅(jiān)”不求面面俱到，而是要瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)發(fā)力，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體的積極性主動(dòng)性。

繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位——

“強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合”始終是我國(guó)科技體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。

黨的十八大以來(lái)，相關(guān)部委相繼出臺(tái)了一系列完善激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策，如加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力。

“接下來(lái)，我們還將進(jìn)一步打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融連接通道，健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策體系，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)和服務(wù)，加速推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。”王志剛說(shuō)。

繼續(xù)改善基礎(chǔ)研究制度環(huán)境——

近年來(lái)，我國(guó)越發(fā)重視基礎(chǔ)研究，投入持續(xù)增長(zhǎng)，但要把基礎(chǔ)研究的“冷板凳”坐熱，還需要進(jìn)一步營(yíng)造有利于創(chuàng)新的科研生態(tài)。未來(lái)還需繼續(xù)改革基礎(chǔ)研究評(píng)價(jià)、選題機(jī)制和激勵(lì)制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)導(dǎo)向和對(duì)應(yīng)用科學(xué)的支撐引領(lǐng)作用。賦予科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)和學(xué)術(shù)自主權(quán)，支持廣大科研人員勇闖創(chuàng)新“無(wú)人區(qū)”。

繼續(xù)加強(qiáng)科研學(xué)術(shù)生態(tài)培育——

風(fēng)清則氣正，氣正則學(xué)進(jìn)。優(yōu)良的作風(fēng)學(xué)風(fēng)是科研工作的生命線，事關(guān)科技事業(yè)成敗。

近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，積極構(gòu)建科技大監(jiān)督格局，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)基本形成。未來(lái)還要堅(jiān)持正面引導(dǎo)與監(jiān)督約束并重，加強(qiáng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)科研誠(chéng)信和倫理建設(shè)，久久為功、常抓不懈。

在中國(guó)這片充滿希望的土地上，改革的種子已經(jīng)深深播下，創(chuàng)新的大樹正在加快成長(zhǎng)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大科技工作者齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，必將在全社會(huì)激發(fā)更大的創(chuàng)新熱潮，凝聚起更加磅礴的創(chuàng)新力量，加快推動(dòng)我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

《人民日?qǐng)?bào)》（ 2022年03月24日 第 07 版）

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