我國(guó)義務(wù)教育法明確規(guī)定，“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)�！边@一條款明確表達(dá)了義務(wù)教育的強(qiáng)制性、公益性和免費(fèi)性。

義務(wù)教育的公益性是對(duì)義務(wù)教育價(jià)值取向的一種規(guī)定，即義務(wù)教育制度和活動(dòng)的實(shí)施并不是為了實(shí)現(xiàn)特定行為人、機(jī)構(gòu)或社會(huì)系統(tǒng)的自身利益，而是為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的利益。公益性既是義務(wù)教育的規(guī)范性特征，也是義務(wù)教育的事實(shí)性特征，是規(guī)范性和事實(shí)性的統(tǒng)一。

理解義務(wù)教育公益性的內(nèi)涵，要把握義務(wù)教育的公平性、非營(yíng)利性、非競(jìng)爭(zhēng)性等屬性。義務(wù)教育的非營(yíng)利性與非競(jìng)爭(zhēng)性是從公益性中派生出來(lái)的。在義務(wù)教育公益性的基本性質(zhì)得到保證的前提下，政府以外的自然人和其他社會(huì)組織提供義務(wù)教育階段的服務(wù)，對(duì)于擴(kuò)大學(xué)位供給、滿足教育選擇來(lái)說(shuō)是有益的。但是，這種參與不能是營(yíng)利性和競(jìng)爭(zhēng)性的，否則不僅有悖義務(wù)教育的公益性，而且會(huì)導(dǎo)致義務(wù)教育生態(tài)的破壞。

切實(shí)保障義務(wù)教育公益性的充分實(shí)現(xiàn)，首先需要明確各級(jí)黨委和政府的主體責(zé)任。義務(wù)教育是關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)和國(guó)家未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，各級(jí)黨委和政府要深刻理解和切實(shí)保障義務(wù)教育的公益性，提供充足的資源保障，要明確承擔(dān)保障義務(wù)教育公益性的主體責(zé)任，不能將這個(gè)主體責(zé)任推給市場(chǎng)或變相推給市場(chǎng)。

其次，要進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段的辦學(xué)體制。辦學(xué)體制問(wèn)題的關(guān)鍵在于公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的關(guān)系。以往由于對(duì)義務(wù)教育公益性認(rèn)識(shí)的不足，一些地方出于教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難或急于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的需求，對(duì)民辦義務(wù)教育中小學(xué)校舉辦和管理上比較寬松，通過(guò)各種方式發(fā)展了一批民辦中小學(xué)校，其中有些民辦中小學(xué)校采取違規(guī)“掐尖”招生、進(jìn)行虛假宣傳等，導(dǎo)致一些地方義務(wù)教育階段中小學(xué)校出現(xiàn)民辦學(xué)校“生滿為患”、公辦學(xué)校學(xué)生流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。完善義務(wù)教育階段的辦學(xué)體制，就是要守住義務(wù)教育階段以公辦學(xué)校為主的底線，形成義務(wù)教育階段公辦民辦學(xué)校協(xié)同發(fā)展的教育格局。

再次，要引導(dǎo)民辦義務(wù)教育學(xué)校健康發(fā)展。在培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人的問(wèn)題上，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校與公辦學(xué)校沒(méi)有也不能有任何的實(shí)質(zhì)性差別。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，大力發(fā)展素質(zhì)教育，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，在少年兒童中弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。長(zhǎng)期以來(lái)，一些民辦學(xué)校存在不符合少年兒童身心發(fā)展規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律的現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)行治理，營(yíng)造有利于少年兒童健康成長(zhǎng)的教育教學(xué)和學(xué)校生態(tài)環(huán)境。

總之，堅(jiān)持義務(wù)教育公益性原則是我國(guó)教育事業(yè)社會(huì)主義性質(zhì)的生動(dòng)體現(xiàn)，是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)的必然要求。同時(shí)要看到，我國(guó)是一個(gè)教育大國(guó)，義務(wù)教育階段人口眾多，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育質(zhì)量還存在不均衡現(xiàn)象，充分實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公益性將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

（作者為清華大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)，本報(bào)記者吳月編輯整理）

《人民日?qǐng)?bào)》（ 2021年12月14日 第 11 版）

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