確保人民群眾安全溫暖過冬

——國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局負責(zé)同志就今冬明春能源保供工作答記者問

本報記者 陸婭楠 《 人民日報 》（ 2021年09月30日 第 07 版）

近日一些地方拉閘限電，引發(fā)社會對冬季能源保供的擔心。9月29日，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局負責(zé)同志回答了記者的提問。

我們有資源、有條件、有能力保障人民群眾溫暖過冬

記者：發(fā)展改革委已經(jīng)并準備采取哪些措施保障冬季能源供應(yīng)？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視供暖季能源保供工作，作出了系統(tǒng)部署和安排。針對近期能源供需偏緊的情況，國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)方面堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導(dǎo)向，堅持底線思維，多措并舉加強供需調(diào)節(jié)，重點從6個方面采取措施，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)，確保居民用能安全。

一是多渠道增加能源保供資源。依法依規(guī)釋放煤炭先進產(chǎn)能，有序增加煤炭進口，盡力增加國內(nèi)天然氣產(chǎn)量，保持中亞管道氣進口穩(wěn)定，壓實責(zé)任保障煤電氣電機組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

二是發(fā)揮好中長期合同“壓艙石”作用。推動發(fā)電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和供暖季供氣合同，及早鎖定資源。

三是進一步做好有序用能工作。指導(dǎo)地方科學(xué)合理制定有序用能方案，完善動態(tài)調(diào)整機制，切實做到用戶知情、合同約定，確保方案可執(zhí)行、可操作，科學(xué)實施。堅守民生用能保供底線，堅決避免壓限居民用能的情況發(fā)生。

四是發(fā)揮好能源儲備和應(yīng)急保障能力的重要作用。督促電廠在供暖季前將存煤提高到安全水平之上，加快推進應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)，嚴格落實儲氣設(shè)施注氣進度，確保入冬前注滿。

五是合理疏導(dǎo)用能成本。在確保民生、農(nóng)業(yè)、公益性領(lǐng)域用能價格穩(wěn)定的情況下，嚴格按價格政策合理疏導(dǎo)能源企業(yè)生產(chǎn)運行成本。

六是有效控制不合理能源需求。堅決遏制“兩高”項目不合理用能需求，推動主要耗煤行業(yè)節(jié)煤限煤。

近年來，我們貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持之以恒推進能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，能源供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提高。今冬明春我國能源供應(yīng)是有保障的，我們有資源、有條件、有能力保障人民群眾溫暖過冬。

堅決做到“限電不拉閘”“限電不限民用”，確保電力運行平穩(wěn)

記者：東北地區(qū)是冬季能源保供的重中之重，社會關(guān)注度高，請問將采取哪些針對性保供措施？

答：東北地區(qū)天氣嚴寒，采暖季長，居民對采暖要求高，社會關(guān)注度高，做好東北地區(qū)冬季能源保供工作責(zé)任重大、極為關(guān)鍵。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，向東北地區(qū)傾斜資源，全力保障東北能源運行平穩(wěn)。

一是增加?xùn)|北地區(qū)發(fā)電有效出力。組織中央發(fā)電企業(yè)結(jié)合采暖期供暖安排，合理安排機組檢修，在確保安全的前提下，提高煤電機組開機水平，切實提升電力供應(yīng)能力。優(yōu)化電力運行方式，加強東北地區(qū)各省份統(tǒng)籌互濟，合理調(diào)整東北地區(qū)外送電。

二是確保東北地區(qū)發(fā)電取暖用煤足額供應(yīng)。在已簽訂年度煤炭中長期合同基礎(chǔ)上，又組織產(chǎn)運需企業(yè)集中補簽了一批中長期合同，實現(xiàn)東北三省發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，采暖季發(fā)電供熱用煤資源已得到落實。同時，在山西、陜西、內(nèi)蒙古地區(qū)選取一批條件好的煤礦列為冬季重點應(yīng)急保供煤礦，在用煤高峰期階段性釋放產(chǎn)能，重點保障東北地區(qū)。引導(dǎo)發(fā)電供熱企業(yè)加大進口煤炭采購力度，提前鎖定資源和價格，做到應(yīng)進盡進早進。

三是提升東北地區(qū)有序用電管理水平。指導(dǎo)東北地區(qū)在當前有序用電方案基礎(chǔ)上進一步完善，確保居民、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域用戶用電不受影響。建立各級政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合工作機制，在執(zhí)行有序用電過程中嚴格做到提前告知用戶，鼓勵和引導(dǎo)用戶主動錯峰用電，堅決做到“限電不拉閘”“限電不限民用”，確保電力運行平穩(wěn)。

民生用能在資源上充分保障，價格嚴格按政策保持穩(wěn)定

記者：在今年迎峰度冬能源保供工作中，如何保障民生用能需要，確保群眾安全溫暖過冬？

答：習(xí)近平總書記時刻關(guān)心民生冷暖，多次對保障民生用能需要、確保群眾安全溫暖過冬作出重要指示批示。李克強總理等領(lǐng)導(dǎo)同志先后就做好民生用能保障作出重要批示和工作部署。國家發(fā)展改革委會同各地、有關(guān)部門和企業(yè)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把確保民生用能作為保供工作的重中之重。

一是民生用能將在資源上做到充分保障。民生用能占我們整個供應(yīng)的比重不高，居民用電占全部用電的不到20%，民生用氣占全部用氣的不到50%，我們有能力、有條件給予全額保障。為保障民生用能供應(yīng)，很重要的一項措施就是對民生用能實行合同全覆蓋。為此，已組織煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂電煤中長協(xié)，實現(xiàn)對發(fā)電供熱用煤全覆蓋。同時，組織供氣企業(yè)和地方全面簽訂供氣合同，對民生用氣合同全覆蓋。要求各地將燃氣公交車、出租車全部納入民生用氣范圍予以保障。

二是民生用能嚴格按價格政策保持穩(wěn)定。我國對民生用電用氣都有明確的價格政策。對居民生活用電實行政府定價。對居民生活用氣實行基準門站價格加合理浮動機制管理。在當前國際能源價格大漲的情況下，相關(guān)各方很好地貫徹執(zhí)行了這些政策要求。民生用電用氣價格將嚴格按價格政策保持基本穩(wěn)定。

三是切實完善民生用能保障的責(zé)任機制和技術(shù)條件。近年來，隨著人民生活水平不斷提高，冬季高峰期取暖用電用氣需求不斷攀升，加大了調(diào)峰保供的難度。部分時段必須堅持民生優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好保障民生用能和部分工商業(yè)生產(chǎn)用能的關(guān)系。為此，我們組織各地和煤炭、電力、天然氣供應(yīng)企業(yè)建立了可中斷調(diào)峰用戶清單，制定了壓減預(yù)案，必要時科學(xué)有序?qū)嵤�“壓非保民”，既要兜住民生用能底線，也要把對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低。

保障民生用能需要是各級人民政府和相關(guān)企業(yè)共同的責(zé)任。地方須落實好保障民生用能的主體責(zé)任，供能企業(yè)須落實好民生用能的供應(yīng)保障責(zé)任。只要相關(guān)各方切實履行好責(zé)任，共同把各項保供措施落實到位，完全能夠保障好民生用能需要，確保群眾安全溫暖過冬。

今冬全國最高用電負荷可能超今夏峰值，有信心有能力做好冬季電力保供

記者：請問迎峰度冬期間電力供需形勢如何？下一步將采取哪些措施保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)？

答：今年冬季，受經(jīng)濟穩(wěn)定增長、取暖用電快速增加等因素影響，預(yù)計全國最高用電負荷將逐步攀升，有可能超過今年夏季和去年冬季峰值。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面全力增強電力供應(yīng)保障能力，加強運行協(xié)調(diào)調(diào)度，確保電力可靠供應(yīng)。今年冬季全國總裝機將達到24億千瓦左右，同比增加約2億千瓦，有效頂峰負荷將再提高6000萬千瓦以上，頂峰發(fā)電能力可以超過12億千瓦，全國最大發(fā)電能力能夠保障最高用電負荷需求，我們有信心有能力做好冬季電力保供。

一是做好發(fā)電用煤用氣保障。加強供需形勢研判，壓實地方和企業(yè)保供責(zé)任，提前制定冬季電力用煤用氣保供方案，落實好資源和運力，做好入冬前煤炭、天然氣儲備，保障發(fā)電用煤用氣充足供應(yīng)。

二是統(tǒng)籌加強電力保供能力建設(shè)。加快推進重要電源電網(wǎng)項目建設(shè)，保障煤電、氣電機組充分出力，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)，多渠道提升電力供應(yīng)能力。

三是按價格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。指導(dǎo)各地切實組織好電力市場交易，嚴格落實燃煤發(fā)電“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，讓更多電量進入市場交易，不得對市場價格在合理范圍內(nèi)的正常浮動進行不當干預(yù)，讓價格合理反映電力供需和成本變化。

四是科學(xué)制定實施有序用電方案。做到“三個必須堅持”。必須堅持“壓非保民”，嚴格保障民生和重要用戶用電。必須堅持“用戶知情、合同約定”，確保企業(yè)對可中斷負荷規(guī)模、執(zhí)行條件等充分了解，組織供電企業(yè)、用戶、政府主管部門簽訂合同或協(xié)議。必須堅持“限電不拉閘”，科學(xué)安排有序用電，嚴格落實有序用電，嚴禁拉閘限電。

進一步增加產(chǎn)量、增加進口、動用儲備資源和社會庫存，采暖季煤炭供應(yīng)有保障

記者：今冬明春采暖季煤炭供需形勢如何？下一步采取哪些措施保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)？

答：煤炭仍是我國目前的主體能源，在國家能源供應(yīng)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和兜底保障作用。經(jīng)過近幾年持續(xù)推進煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，我國煤炭生產(chǎn)供應(yīng)和應(yīng)急保障能力大幅提升。今年以來，受我國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和國際大宗能源原材料價格上漲影響，我國煤炭消費超預(yù)期增長，供需偏緊。今冬明春采暖季煤炭消費將繼續(xù)保持增長，通過進一步增加產(chǎn)量、增加進口、動用儲備資源和社會庫存，煤炭供應(yīng)是有保障的。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委始終把采暖季煤炭保供作為一項重要的民生工作，會同有關(guān)方面千方百計采取有力有效措施，確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。

一是在確保安全的前提下全力增產(chǎn)增供。指導(dǎo)煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點企業(yè)，科學(xué)制訂生產(chǎn)計劃，安全有效釋放先進產(chǎn)能。

二是進一步核增和投產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。支持具備條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦釋放先進產(chǎn)能。

三是適度增加煤炭進口。支持企業(yè)用好國際資源，保持適度進口規(guī)模，有效補充國內(nèi)供應(yīng)。

四是著力提升存煤水平。支持地方和企業(yè)加強煤炭儲備能力建設(shè)，準備一定規(guī)模應(yīng)急儲備資源，著力增加電廠存煤。

五是重點保障發(fā)電供熱用煤需要。發(fā)揮煤炭中長期合同“壓艙石”作用，在年度中長期合同的基礎(chǔ)上，組織產(chǎn)運需企業(yè)補簽合同，推進發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，同時加強履約監(jiān)管，保障發(fā)電供熱等民生用煤穩(wěn)定供應(yīng)和價格平穩(wěn)。

六是規(guī)范市場運行秩序，會同有關(guān)部門加強市場監(jiān)管，嚴厲查處哄抬價格等違規(guī)行為，穩(wěn)定社會預(yù)期。

總的來看，通過采取一系列有力有效措施，今冬明春采暖季用煤需求是有保障的，煤炭供應(yīng)水平能夠確保人民群眾溫暖過冬。

確需實施有序用氣的地方，堅決做到“壓非保民”“限氣不關(guān)閥”

記者：近期國際天然氣價格持續(xù)走高，這對我國冬季天然氣保障供應(yīng)帶來哪些影響？如何更好地保障供暖季民生用氣需求？

答：今年以來，國際天然氣價格持續(xù)走高。中國是天然氣進口大國，國際氣價上漲客觀上會抬高我們進口使用天然氣的成本。得益于這幾年我們按照習(xí)近平總書記指明的方向，持之以恒扎實推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，大力推動國內(nèi)增儲上產(chǎn)，加強進口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快提升儲氣能力，國際氣價上漲對我們的影響總體是可控的。特別是我國對居民用氣實行基準門站價格管理，國際氣價上漲對居民生活等民生用氣影響可控制到最低限度。針對今冬明春國際國內(nèi)天然氣市場形勢，我們會同有關(guān)部門和企業(yè)，及早采取措施保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保群眾安全溫暖過冬。

一是冬季保供氣源有明顯增加。組織上游供氣企業(yè)大力推進國內(nèi)增儲上產(chǎn)，前8個月國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1361億立方米，同比增長10.8%，供暖季期間將繼續(xù)保持安全高負荷生產(chǎn)。指導(dǎo)企業(yè)及早安排采購現(xiàn)貨LNG資源，保持管道氣進口穩(wěn)定。截至目前，已提前鎖定冬季保供資源1744億立方米，做好今冬天然氣保供工作我們是有底氣的。

二是實現(xiàn)了中長期合同全覆蓋。組織上游供氣企業(yè)和各地全面簽訂全年和供暖季合同，絕大多數(shù)省區(qū)市簽訂合同量都比上年實際消費量有一定增長，為保障供暖季高峰期天然氣供需關(guān)系穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。供暖季期間，我們將督促各方嚴格按照合同保障供用氣，維護好供用氣秩序。

三是調(diào)峰保供能力明顯增強。今年入冬前全國可形成儲氣量超過270億立方米，比上年進一步提升，冬季高峰期每天可動用儲氣超過2億立方米。同時，準備了一定規(guī)模的應(yīng)急儲氣量，確保應(yīng)急調(diào)峰需要。堅持底線思維，指導(dǎo)地方和企業(yè)更新完善了3億立方米/天的可中斷非居民用戶清單，制定了分級壓減預(yù)案，做到隨時可用，確保居民生活、供暖等民生用氣需要。確需實施有序用氣的地方，也要堅決做到“壓非保民”“限氣不關(guān)閥”。

四是對民生用氣加強重點保障。對民生用氣全部納入合同保障范圍，落實保障供用氣責(zé)任。協(xié)調(diào)上游供氣企業(yè)對北方清潔取暖重點地區(qū)在氣源保障上給予傾斜支持。冬季高峰期，對個別地區(qū)、部分時段出現(xiàn)供應(yīng)偏緊情況，將及時加強調(diào)度，確保民生等重點用氣需要。

《 人民日報 》（ 2021年09月30日 第 07 版）

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