人民網(wǎng)西安9月24日電（麥文雄）9月23日，西安市政府出臺(tái)《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》期限為2021-2025年，遠(yuǎn)期展望至2035年，旨在著力優(yōu)化秦嶺國(guó)土空間開發(fā)格局，切實(shí)增強(qiáng)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提升秦嶺生態(tài)系統(tǒng)功能，讓秦嶺的美景永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流。

《規(guī)劃》提出，到2025年，基本建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，初步構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域及重要的人文資源保護(hù)取得新成效，森林覆蓋率達(dá)到70.5%，森林保護(hù)面積比例達(dá)到95%，濕地保護(hù)率達(dá)到60%，野生動(dòng)物重要棲息地面積保護(hù)率達(dá)到80%，飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到60%，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制全面建成，綠色發(fā)展方式和生活方式得到積極推行，綠色發(fā)展能力和生態(tài)產(chǎn)品供給能力逐步增強(qiáng)。

實(shí)行全域保護(hù)和分區(qū)管控

在規(guī)劃分區(qū)方面，《規(guī)劃》將西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域劃分為核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶，實(shí)行全域保護(hù)和分區(qū)管控。

其中，核心保護(hù)區(qū)為海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域；國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)，世界遺產(chǎn)；飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域。在這一范圍，開展全方位的生態(tài)功能保護(hù)活動(dòng)，嚴(yán)禁開展與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無(wú)關(guān)的活動(dòng)。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化野生動(dòng)植物資源及重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)植被、水源保護(hù)，依法組織礦業(yè)權(quán)限期退出，拆除小水電站。優(yōu)先實(shí)施生態(tài)移民搬遷，引導(dǎo)居民和企業(yè)有序遷出。

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)為，海拔1500米至2000米之間的區(qū)域；國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)的一般控制區(qū)，飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)；國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能區(qū)，植物園、水利風(fēng)景區(qū)；水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、野生動(dòng)物重要棲息地、國(guó)有天然林分布區(qū)。在這一范圍，重點(diǎn)實(shí)施以植被、水源地和生物多樣性保護(hù)為主的活動(dòng)，開展植樹造林、退耕還林、封山育林或其他生態(tài)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)植被，維護(hù)生物多樣性。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，除實(shí)施能源、交通、水利、國(guó)防等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目外，不得進(jìn)行與重點(diǎn)保護(hù)區(qū)功能不相符的建設(shè)活動(dòng)。

西安市秦嶺范圍內(nèi)除核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)外的區(qū)域劃為一般保護(hù)區(qū)。一般保護(hù)區(qū)內(nèi)以增加綠化面積，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為主，從嚴(yán)控制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)的空間范圍、規(guī)模和體量，限制建筑的高度和密度。除國(guó)家、省重大項(xiàng)目和能源、交通、水利、國(guó)防等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及規(guī)劃布局的教育、醫(yī)療、村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、秦嶺保護(hù)修復(fù)配套設(shè)施等民生項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目外，不得進(jìn)行其他開發(fā)建設(shè)。

秦嶺范圍外圍劃定建設(shè)控制地帶，東、西以市界為界，南以秦嶺范圍北邊界為界，北以周至縣、鄠邑區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)行政區(qū)域內(nèi)省道 S107以北 1 公里線—藍(lán)田縣行政區(qū)域內(nèi)省道 S107 連線為界的區(qū)域。這一區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和省、市人民政府對(duì)建設(shè)活動(dòng)的限制要求，依法采取相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，保障秦嶺生態(tài)功能不降低。嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)的空間范圍和規(guī)模，嚴(yán)格控制建筑的高度和密度。

構(gòu)建“一屏、一帶、一山、六水、多點(diǎn)、聯(lián)網(wǎng)”的生態(tài)保護(hù)新格局

《規(guī)劃》指出，在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域構(gòu)建“一屏、一帶、一山、六水、多點(diǎn)、聯(lián)網(wǎng)”的生態(tài)保護(hù)新格局，有針對(duì)性地開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)秦嶺西安段生態(tài)空間格局的完整性和生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。

“一屏”即南部秦嶺山地生態(tài)屏障，是秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域中最具保護(hù)價(jià)值和保護(hù)必要性的區(qū)域，包含秦嶺坡底線以南絕大部分區(qū)域。重點(diǎn)構(gòu)建和完善以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地體系，穩(wěn)步推進(jìn)植被保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、水資源保護(hù)等，著力提升秦嶺生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性�！耙粠А奔辞貛X山前建設(shè)控制地帶，主要分布在107省道沿線。按國(guó)土空間規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制各類建設(shè)活動(dòng)空間范圍和規(guī)模�！耙簧健奔大P山水土流失綜合治理區(qū)，重點(diǎn)開展水土流失綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)封育保護(hù)和封禁管護(hù)，從源頭上嚴(yán)控人為水土流失和生態(tài)破壞。

“六水”即灞河、浐河、灃河、潏河、澇河、黑河六條河流及其流域，重點(diǎn)開展流域系統(tǒng)治理，實(shí)施水土流失治理、礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、小水電站拆除及其生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)建設(shè)工程，恢復(fù)或重建流域生態(tài)環(huán)境�！岸帱c(diǎn)”即秦嶺山地內(nèi)的各類建設(shè)點(diǎn)，因地制宜開展植樹造林種草，恢復(fù)生態(tài)，改善居住地及周邊生態(tài)環(huán)境�！奥�(lián)網(wǎng)”即由各級(jí)管護(hù)站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)共同構(gòu)成的管理網(wǎng)絡(luò)。全市將著力加強(qiáng)各級(jí)管護(hù)站、監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富監(jiān)測(cè)手段，提高科技含量，建立覆蓋全域的“空天地”一體化的秦嶺自然資源保護(hù)管理及生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保護(hù)好秦嶺的生態(tài)環(huán)境和自然資源。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線 維護(hù)區(qū)域內(nèi)極敏感區(qū)域

《規(guī)劃》指出，要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等生態(tài)功能極重要及極敏感區(qū)域，以及具有維護(hù)區(qū)域生態(tài)格局完整和潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域，劃入生態(tài)保護(hù)紅線。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自占用，隨意改變用途。

嚴(yán)格永久基本農(nóng)田管理，開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田核實(shí)整改，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15-25度的坡耕地、移民搬遷后確實(shí)無(wú)法耕種的耕地等，應(yīng)結(jié)合生態(tài)退耕逐步有序退出。鼓勵(lì)在秦嶺地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥施用，降低農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖挖景等行為。

規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，嚴(yán)格管控農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，各類建設(shè)應(yīng)避讓森林、河流、湖泊、山川等范圍以及地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄泄洪區(qū)等不適宜建設(shè)區(qū)域，不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。禁止房地產(chǎn)開發(fā)，禁止有污染的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；禁止勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，禁止新建水電站；禁止新建、擴(kuò)建、異地重建宗教活動(dòng)場(chǎng)所，禁止新建、擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)性公墓，禁止新建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、度假山莊和高爾夫球場(chǎng)，禁止削山造地和挖地造湖。

全面推行林長(zhǎng)制 提升決策管理能力

《規(guī)劃》的自然及人文資源保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理等章節(jié)還指出，要采取封山育林、禁牧等措施，促進(jìn)植物自然繁殖生長(zhǎng)，逐步恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。將天然林保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)任務(wù)納入市、區(qū)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，全面推行林長(zhǎng)制，建立地方政府天然林保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制。市級(jí)建立一支專業(yè)森林防火隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)縣應(yīng)至少建有一支半專業(yè)化森林防火隊(duì)伍。

要開展野生動(dòng)植物資源普查，建立珍稀、特有、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的野生動(dòng)植物資源檔案。開展外來(lái)物種摸底調(diào)查、評(píng)估，及時(shí)掌握外來(lái)物種現(xiàn)狀和趨勢(shì)。建設(shè)秦嶺野生動(dòng)植物遺傳資源基因庫(kù)，收集保存和整理動(dòng)物精子庫(kù)、卵子庫(kù)、組織樣本庫(kù)以及植物種子、真菌及特有微生物等種質(zhì)資源，維持秦嶺生物的遺傳多樣性。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)的各級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)按照市級(jí)文物保護(hù)規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制范圍。

在監(jiān)測(cè)體系和智慧秦嶺建設(shè)方面，西安市將建立“天地空網(wǎng)”一體化秦嶺自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)功能動(dòng)態(tài)變化、生物多樣性狀況、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，發(fā)布秦嶺生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供決策依據(jù)。建立西安秦嶺森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、生物多樣性保護(hù)、濕地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)治理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、人為活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等多個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)采集的深度融合，為保護(hù)管理單位及研究機(jī)構(gòu)提供可靠、便捷的信息依據(jù)，提升決策管理能力，促進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境全面保護(hù)。

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