我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記強調(diào)，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要把增強糧食綜合生產(chǎn)能力作為約束性指標納入規(guī)劃。

如何抓好糧食生產(chǎn)、保障糧食安全、把中國人的飯碗牢牢端在自己手中？幾位全國政協(xié)委員圍繞這一話題，發(fā)表了意見建議。

——編 者

健全制度體系 完善政策支持

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳雷委員：

保障糧食安全、確保中國人的飯碗始終牢牢端在自己手上至關重要。“十四五”時期，確保國家糧食安全須臾不可放松。

建議：

加強基礎設施建設，提升綜合生產(chǎn)能力。保障糧食安全的根本是加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路；關鍵是夯實農(nóng)業(yè)水利基礎、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化；重點是提高科技貢獻率、水土資源利用效率和效益，增強糧食綜合生產(chǎn)能力和防御水旱等自然災害能力。

強化科技支撐作用，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在科技，要實施藏糧于技戰(zhàn)略，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強農(nóng)業(yè)生物技術研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣體系，不斷提高糧食生產(chǎn)效能。把節(jié)水灌溉作為糧食生產(chǎn)技術的革命性措施，大力普及推廣高效節(jié)水灌溉技術，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化。

加強糧食綜合管理，確保糧食安全供給。深化糧食收儲制度改革，提升收儲調(diào)控能力，確保國家儲備糧數(shù)量實、質(zhì)量好、調(diào)得動、用得上。圍繞糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食質(zhì)量、糧食產(chǎn)業(yè)建立健全制度體系，筑牢保障糧食安全的根基。

安徽農(nóng)業(yè)大學校長夏濤委員：

民為國基，谷為民命。我國以不到世界9%的耕地面積，養(yǎng)活了世界近20%的人口，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十七連豐”，連續(xù)6年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階。但必須清醒地看到，面對嚴峻復雜的國際形勢和國內(nèi)持續(xù)增長的剛性需求，糧食生產(chǎn)仍將面臨結構性矛盾突出等挑戰(zhàn)。因此，必須堅定不移走質(zhì)量興農(nóng)之路，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上。

建議：

完善農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，保護調(diào)動好農(nóng)民務農(nóng)種糧和主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性，夯實地方重農(nóng)抓糧積極性和責任心。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，樹立大糧食安全觀，加強“糧經(jīng)飼（糧食、經(jīng)濟作物、飼草料）”統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體，滿足日益多元化的食物消費需求。

構建有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新與運用的體制機制。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，推進企業(yè)和農(nóng)民合作社合作，引導農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體間加強合作，提升生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。加快培育高素質(zhì)農(nóng)民，打造一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，有效破解“誰來種地”“如何種好地”難題，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉變。

推進種業(yè)創(chuàng)新 抓好耕地保護

中國農(nóng)業(yè)科學院副院長萬建民委員：

糧食安全是國家安全的基石。目前我國雜交水稻畝產(chǎn)潛力突破1500公斤并保持國際領先，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻率超過45%。農(nóng)作物良種覆蓋率達到96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種實現(xiàn)完全自給，“中國糧”已經(jīng)實現(xiàn)了主要用上“中國種”。

創(chuàng)新育種技術，創(chuàng)制重大良種，對確保糧食安全的意義重大。

建議：

集中力量打贏種業(yè)翻身仗。目前，世界種業(yè)正迎來以基因編輯、合成生物學、人工智能等技術融合發(fā)展為標志的現(xiàn)代種業(yè)科技革命。要充分發(fā)揮種業(yè)科技創(chuàng)新的引領作用，加強種質(zhì)資源保護利用，加快生物育種重大科技項目實施，支持科技領軍企業(yè)做大做強。

圍繞種質(zhì)資源保護和利用、種業(yè)技術創(chuàng)新、重大產(chǎn)品創(chuàng)制、市場主體專而優(yōu)等重點領域，開展目標導向的頂層設計部署；加強知識產(chǎn)權保護，建立從基因資源、技術、品種和商標等多層次的知識產(chǎn)權保護體系，切實保護原創(chuàng)性、突破性成果；充分發(fā)揮科研院所和高等院校作為種業(yè)基礎性公益性支撐、領軍種業(yè)企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體和整合集聚創(chuàng)新資源的優(yōu)勢，加快構建產(chǎn)學研一體化的新型國家種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

南京財經(jīng)大學校長程永波委員：

保障國家糧食安全必須保護好耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。

為抓好耕地質(zhì)量建設、牢牢守住糧食安全底線，建議：

加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測網(wǎng)絡建設，及時掌握耕地質(zhì)量動態(tài)變化。耕地質(zhì)量監(jiān)測是做好耕地質(zhì)量保護工作的前提和基礎，建議提高監(jiān)測點的覆蓋面和耕地質(zhì)量監(jiān)測點的代表性與準確性。對高標準農(nóng)田建設區(qū)、占補平衡補充耕地區(qū)等耕地質(zhì)量年度變化明顯的區(qū)域布設采樣點，評價耕地質(zhì)量等級年度變更情況。

以高標準農(nóng)田項目建設為載體，全面提升耕地質(zhì)量。將耕地質(zhì)量建設作為高質(zhì)量完成高標準農(nóng)田建設任務的重要內(nèi)容，與高標準農(nóng)田建設項目同規(guī)劃、同建設、同考核。設立高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量提升專項資金，鼓勵支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設高標準農(nóng)田。推廣先進實用技術、完善土壤檢測手段等措施，豐富高標準農(nóng)田建設內(nèi)涵，總結可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

創(chuàng)新完善耕地質(zhì)量保護機制，壓實耕地質(zhì)量保護責任。定期開展耕地保護補償機制實施情況調(diào)研評估，調(diào)整完善耕地保護補償機制。積極開展耕地保護法律法規(guī)和政策宣傳，總結推廣各地耕地保護監(jiān)督工作經(jīng)驗和好的做法，營造耕地保護良好氛圍。

強化技術支撐 提升糧食品質(zhì)

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任杜宇新委員：

推動守住糧食安全底線和農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的關鍵是藏糧于地、藏糧于技，做到糧豐民安、農(nóng)機助力。應以推動我國農(nóng)機裝備制造高質(zhì)量發(fā)展為主題，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有機融合，實現(xiàn)我國農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)轉型升級，守住糧食安全底線。

建議：

加大對農(nóng)機裝備科技創(chuàng)新平臺建設的支持力度。聚焦基礎前沿和關鍵共性技術，進一步發(fā)揮好農(nóng)機化重點實驗室 （站）、全程機械化科研基地和農(nóng)機化領域科技創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，激活全國農(nóng)機化科技信息交流平臺。推動產(chǎn)學研推用緊密結合、深度對接，提升自主研發(fā)效率。

促進現(xiàn)代信息技術在農(nóng)機制造和裝備上的應用。提升智能化制造水平和質(zhì)量管控能力，大力扶持基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)機服務平臺建設，通過衛(wèi)星定位、遠程監(jiān)測、軌跡流量記錄等技術創(chuàng)新模式，不斷提高農(nóng)機服務效率，降低交易、作業(yè)與監(jiān)督成本。

加快建設農(nóng)機人才培養(yǎng)體系。積極引導高校師生面向農(nóng)業(yè)機械化開展研究和實踐，通過試驗示范、線上線下、政企聯(lián)動等方式，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機合作社培養(yǎng)農(nóng)機操作能手、維修能手，滿足廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)機使用維修高技能人才的迫切需求，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效率。

農(nóng)工黨福建省副主委賴應輝委員：

近年來，國家有關部門深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，突出優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，取得顯著成效。實踐證明，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

建議：

結合地方實際選育推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種。鼓勵種業(yè)創(chuàng)新，從品種產(chǎn)量、質(zhì)量、抗性多方面入手，結合各生產(chǎn)區(qū)地理及氣候特色，持續(xù)培育適應地區(qū)生產(chǎn)的優(yōu)勢品種。為滿足人們對美好生活的需求，特別要注重品質(zhì)的創(chuàng)新，要不斷培育出高品質(zhì)的糧食品種，通過優(yōu)質(zhì)品種的推廣種植、品牌效益的發(fā)揮，實現(xiàn)種糧農(nóng)民增收。持續(xù)開展高標準農(nóng)田建設，在注重連片規(guī)模的基礎上，更注重耕作層的質(zhì)量保護和提升，以確保糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。

持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)糧食工程建設。堅持遵循市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，“十四五”期間繼續(xù)發(fā)揮中央財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，調(diào)動各級財政和各類糧食經(jīng)營主體加大投入，支持全國各地持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，實現(xiàn)五優(yōu)聯(lián)動，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過“優(yōu)產(chǎn)”，推動優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷，通過“優(yōu)銷”引導農(nóng)民優(yōu)產(chǎn)，提升糧食品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2021年08月12日 第 18 版）

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