近日，中共中央印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見。作為當(dāng)前和今后一個時(shí)期加強(qiáng)檢察工作的綱領(lǐng)性文件，意見對充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，以及保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施、建設(shè)社會主義法治國家等方面具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。如何學(xué)習(xí)理解和貫徹落實(shí)意見要求？最高人民檢察院負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)部署。

據(jù)最高檢負(fù)責(zé)人介紹，為大局服務(wù)、為人民司法，是檢察機(jī)關(guān)必須擔(dān)負(fù)起的職責(zé)使命。意見作出新的部署，對檢察履職提出新的更高要求，必須落實(shí)更實(shí)、更細(xì)的配套措施。在以下這些方面，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)發(fā)力。

——維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。意見要求，依法懲治和有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪，推動健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。最高檢結(jié)合辦案，就整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈、提升移動互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力、加大未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)力度向工業(yè)和信息化部發(fā)出第六號檢察建議，抄送公安部等部門，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)秩序綜合整治。這項(xiàng)工作還要持續(xù)抓緊抓實(shí)。

——落實(shí)好“少捕慎訴慎押”刑事司法政策。意見要求，根據(jù)犯罪情況和治安形勢變化，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，嚴(yán)格依法適用逮捕羈押措施，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。司法理念要與刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，重罪必須依法嚴(yán)懲，輕罪則應(yīng)依法寬緩、少捕慎訴慎押，更有利于教育改造、標(biāo)本兼治。最高檢要求，落實(shí)好“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，結(jié)合羈押必要性審查專項(xiàng)活動、公開聽證等，統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)。

——服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，最高檢開展的企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)就是一項(xiàng)集末端處理與前端治理于一體的履職創(chuàng)新，落實(shí)對涉案企業(yè)的嚴(yán)管與厚愛。辦理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等新類型案件，要切防就案辦案，與新時(shí)代新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)、社會治理更高要求緊密結(jié)合起來。同時(shí)，最高檢將持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)檢察集中統(tǒng)一履職試點(diǎn)，增強(qiáng)刑事、民事、行政檢察綜合保護(hù)效果。

——切實(shí)加強(qiáng)民生司法保障。檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動，持續(xù)抓實(shí)群眾信訪件件有回復(fù)、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解、未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理等工作。檢察辦案不僅要符合法律條文這個“文本法”，更重要的是努力做到符合人民群眾感受這個“內(nèi)心法”，辦理好事關(guān)人民群眾切身利益的每一起“小案”。

——通過法律監(jiān)督促進(jìn)訴源治理。近年來，檢察機(jī)關(guān)通過正當(dāng)防衛(wèi)系列案，讓“法不能向不法讓步”深入人心。最高檢還通過“取快遞女子被造謠出軌案”自訴轉(zhuǎn)公訴，促推網(wǎng)絡(luò)秩序綜合整治，檢察理念、法治意識的引領(lǐng)取得積極成效。檢察機(jī)關(guān)必須立足司法辦案，更加自覺做好預(yù)警預(yù)判、防患未然的工作，把訴源治理做深做實(shí)做細(xì)。檢察機(jī)關(guān)在這方面將持續(xù)做實(shí)，把法律監(jiān)督效果由一案一事拓展為規(guī)矩、形成習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)更高層面、更高水平的源頭治理。

——推進(jìn)檢察公開聽證有效化解矛盾糾紛。意見提出，引入聽證等方式審查辦理疑難案件，有效化解矛盾糾紛。2020年以來，檢察機(jī)關(guān)對重大爭議或影響性案件，創(chuàng)新以聽證形式公開審查，堅(jiān)持“應(yīng)聽證盡聽證”，讓當(dāng)事人把事說清、聽證員把理辨明、檢察官把法講透，以看得見、聽得懂的方式，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”，以公開促公正贏公信。截至2021年6月，全國四級檢察機(jī)關(guān)共對6.2萬件案件組織了聽證會，覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”。

——健全巡回檢察工作機(jī)制。意見要求，健全對監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合的工作機(jī)制。最高檢黨組深刻反思孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙面服刑”案中檢察監(jiān)督流于形式的問題，在深化監(jiān)獄巡回檢察基礎(chǔ)上，這兩年又常態(tài)化推進(jìn)跨省和省內(nèi)監(jiān)獄交叉巡回檢察，發(fā)現(xiàn)一大批突出問題，既有監(jiān)獄執(zhí)法問題，更有駐監(jiān)檢察不力問題。最高檢還將推開看守所巡回檢察，探索對社區(qū)矯正巡回檢察。

——促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。司法實(shí)踐中，存在一些行政訴訟案件不符合起訴條件被駁回，“程序空轉(zhuǎn)”，訟爭問題未解，案雖結(jié)事難了，意見對此提出了要求。此前，最高檢部署開展了專項(xiàng)監(jiān)督，今年又部署常態(tài)化開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解活動，要求把化解行政爭議作為審查行政訴訟監(jiān)督案件的必經(jīng)程序。

——進(jìn)一步提升法律監(jiān)督效能。意見提出，進(jìn)一步提升法律監(jiān)督效能。對此，檢察機(jī)關(guān)要更加自覺把法律的剛性規(guī)定與實(shí)踐的靈活方式結(jié)合起來，堅(jiān)持法治原則，展現(xiàn)最大誠意，窮盡有效努力。比如，要敢用、會用、善用法定調(diào)查手段，用鐵的事實(shí)和證據(jù)增強(qiáng)法律監(jiān)督“剛性”。對檢察機(jī)關(guān)糾正意見或檢察建議無故不整改不回復(fù)的，要刨根問底；同級檢察院解決不了，上級院就接續(xù)監(jiān)督。

——加強(qiáng)過硬檢察隊(duì)伍建設(shè)。近幾年，最高檢黨組狠抓“三個規(guī)定”落實(shí)，筑牢防范人情案、關(guān)系案、金錢案的制度“堤壩”。這項(xiàng)工作還要持續(xù)深化、抓實(shí)，最終目的是增強(qiáng)司法公信、樹立司法權(quán)威。檢察機(jī)關(guān)還將把能力建設(shè)作為一項(xiàng)長期重要任務(wù)，落實(shí)已經(jīng)確定的招錄使用、培訓(xùn)練兵、交流共建、互派掛職、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺等舉措。

最高檢負(fù)責(zé)人介紹，對于意見提出的健全檢察機(jī)關(guān)依法啟動民事訴訟監(jiān)督機(jī)制，完善對生效民事裁判申訴的受理審查機(jī)制，完善案卷調(diào)閱制度，以及加強(qiáng)對審判工作中自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督等方面工作，檢察機(jī)關(guān)還要下更大力氣推進(jìn)落實(shí)。

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