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陜西瞄準(zhǔn)“三個(gè)導(dǎo)向”打造一流營(yíng)商環(huán)境

本報(bào)記者 徐穎文/圖
2021年08月11日08:28 | 來(lái)源:陜西日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題:陜西瞄準(zhǔn)“三個(gè)導(dǎo)向”打造一流營(yíng)商環(huán)境

市民李女士在國(guó)家稅務(wù)總局西安曲江新區(qū)稅務(wù)局通過(guò)自助辦稅智能微廳辦理業(yè)務(wù)。

核心提示

■ 上半年,我省著力推進(jìn)高頻事項(xiàng)跨地區(qū)、跨層級(jí)辦理

■ 不斷完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”體系,形成評(píng)價(jià)、回訪、整改、反饋、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機(jī)制

■ 實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋,進(jìn)一步降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和成本

■ 截至今年6月底,全省實(shí)有市場(chǎng)主體460.56萬(wàn)戶,在全國(guó)排名第12位

7月16日,陜西承和御景建筑勞務(wù)有限公司工作人員李江龍,在西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳通過(guò)“證照聯(lián)辦”方式取得勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證書,比此前提前了9個(gè)工作日。“證照聯(lián)辦”實(shí)現(xiàn)了審批信息共享、證照無(wú)縫銜接,有效降低了企業(yè)制度性成本。日前,此項(xiàng)做法作為2021年第二批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

商事登記“跨省通辦”、創(chuàng)客企業(yè)“集群注冊(cè)”、企業(yè)開(kāi)辦3小時(shí)全流程辦結(jié)……上半年,西安高新區(qū)新登記市場(chǎng)主體數(shù)量同比增長(zhǎng)41.5%,平均每個(gè)工作日新增市場(chǎng)主體120戶。

今年以來(lái),全省上下緊盯國(guó)家要求、先進(jìn)做法、短板弱項(xiàng),創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,完善法治保障,狠抓工作落實(shí),努力打造有活力、有溫度、有特色的一流營(yíng)商環(huán)境。上半年,全省新登記市場(chǎng)主體45.19萬(wàn)戶,與上年同期相比增長(zhǎng)17.78%。截至今年6月底,全省實(shí)有市場(chǎng)主體460.56萬(wàn)戶,在全國(guó)排名第12位。

持續(xù)優(yōu)化 聚力打造營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版

“三星(中國(guó))半導(dǎo)體有限公司通過(guò)‘直提直裝’模式,從包機(jī)落地到進(jìn)口設(shè)備運(yùn)抵廠區(qū),時(shí)間從原來(lái)的近20小時(shí)縮短至7小時(shí),搬運(yùn)次數(shù)由原先的4次減少至2次,極大地保障了半導(dǎo)體高精密、高價(jià)值貨物的安全性。”7月20日,西安海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為推動(dòng)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境貿(mào)易便利化不斷升級(jí),進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境,西咸新區(qū)空港新城推行空運(yùn)國(guó)際貨物機(jī)坪“直提直裝”新模式,通過(guò)海關(guān)“順勢(shì)”和“嵌入式”監(jiān)管前置,實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨物24小時(shí)“隨到隨提、隨到隨裝”,助力我省打造效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易大通道。

為助推營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,助力企業(yè)發(fā)展,我省不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù),強(qiáng)化平臺(tái)支撐,升級(jí)改版了陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng),開(kāi)設(shè)涉及網(wǎng)上登記、工程建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易等特色專區(qū)和主題服務(wù);持續(xù)深化商事登記制度改革,進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體登記便利化,在實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報(bào)基礎(chǔ)上全面實(shí)行企業(yè)名稱登記告知承諾制;實(shí)施住所登記制度改革,實(shí)行自主申報(bào)承諾制;拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用范圍,推廣登記注冊(cè)全程電子化。

我省還著力推進(jìn)高頻事項(xiàng)跨地區(qū)、跨層級(jí)辦理,實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院辦公廳第二批“跨省通辦”事項(xiàng)中6個(gè)事項(xiàng)在我省落地;完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”體系,與12345熱線平臺(tái)聯(lián)動(dòng)辦理,形成評(píng)價(jià)、回訪、整改、反饋、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機(jī)制,累計(jì)收到評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)3626.21萬(wàn)條;開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理,共承接國(guó)家“四級(jí)四同”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄1427個(gè),拆分形成2238個(gè)事項(xiàng),目前已梳理完善2237個(gè)辦事指南,完成率達(dá)到99.96%。

針對(duì)第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域存在的問(wèn)題,我省建立整改方案,明確整治舉措,按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好整改;對(duì)各地開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作進(jìn)行摸排和規(guī)范,在全省選聘200名營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員;對(duì)鞏固和深化專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題工作進(jìn)行梳理,明確整治舉措,按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好整改落實(shí)。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 對(duì)標(biāo)先進(jìn)持續(xù)提升

“我們委托第三方機(jī)構(gòu)投標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目,項(xiàng)目沒(méi)有中標(biāo),但第三方機(jī)構(gòu)遲遲不退還5萬(wàn)元投標(biāo)保證金。”7月15日,安康市某企業(yè)負(fù)責(zé)人劉歡說(shuō),“無(wú)奈之下我們抱著試試看的態(tài)度撥通了12345熱線,沒(méi)想到不到1個(gè)工作日,對(duì)方就把保證金退還了。”

在接到劉歡的投訴后,安康市12345熱線立即形成工單派往安康市政務(wù)服務(wù)中心,并會(huì)同政務(wù)服務(wù)中心立即與第三方機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系,核實(shí)了解情況,責(zé)成第三方機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)工作相關(guān)管理辦法立即退還投標(biāo)保證金。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是主動(dòng)找差距、補(bǔ)短板、精心維護(hù)以及長(zhǎng)期付出的結(jié)果。為此,我省采取一系列有針對(duì)性的改革措施破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。

——制定了《陜西省2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》,旨在聚焦市場(chǎng)主體需求和人民群眾關(guān)切,持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,圍繞企業(yè)開(kāi)辦、施工許可證辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記等營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo),對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平,加大改革力度。

——依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái),不斷完善各類審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦事系統(tǒng),讓“信息多跑路”“群眾少跑腿”;全面推廣市場(chǎng)主體開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”,進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù),探索推動(dòng)市場(chǎng)主體開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,探索建立智能化企業(yè)經(jīng)營(yíng)全周期服務(wù)體系。

——加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)應(yīng)用,借助“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式,強(qiáng)化事前審批和事中事后監(jiān)管有效銜接,提升監(jiān)管效能,推動(dòng)科學(xué)高效監(jiān)管。

與此同時(shí),我省還把落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作為工作基本遵循,加強(qiáng)制度創(chuàng)新,制定了以法治為基礎(chǔ)、在法治軌道上運(yùn)行的營(yíng)商環(huán)境新方略,市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

證照分離 “小切口”改革帶來(lái)大轉(zhuǎn)變

“從提交申請(qǐng)、補(bǔ)正、受理到發(fā)證僅用2個(gè)工作日,比原先縮短了20個(gè)工作日。真是把快審、快批、快辦落到了實(shí)處。”7月14日,陜西立諾檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人張新宏在領(lǐng)到檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定書時(shí)大為稱贊。

如今,市場(chǎng)主體從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)展一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),已經(jīng)較為便捷。但對(duì)于一些需要特殊經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目,還需要取得許可才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題仍然存在。

為破解此類難題,7月1日,我省全面實(shí)施“證照分離”改革。即在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類推進(jìn)審批制度改革,

“證照分離”改革按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則,加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接,使原來(lái)的“重審批輕監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管模式,堅(jiān)決糾正“不管不批”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問(wèn)題,在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用,進(jìn)一步降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻和成本,“小切口”改革帶來(lái)了政府職能大轉(zhuǎn)變。

“證照分離”改革是商事制度改革的深化和拓展,推動(dòng)了我省在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面的探索,通過(guò)持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化部門聯(lián)合抽查,健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治監(jiān)管新格局,確保改革放得開(kāi)、接得住、管得好。

“下一步,我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,進(jìn)一步完善配套政策、工作機(jī)制、管理制度,按季度抓好工作落實(shí),進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)的示范作用,多領(lǐng)域、全方位推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。”省營(yíng)商辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

(責(zé)編:麥文雄、鄧楠)

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