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目前，某些手機APP廣告難以關閉、侵犯隱私、誘導點擊等問題屢禁不止，給手機用戶帶來困擾。

針對這一問題，工信部等部門采取多種舉措，督促企業(yè)依規(guī)整改。手機APP廣告亂象帶來哪些風險？如何治理亂象，更好保護用戶權(quán)益？記者展開采訪。

打開一些手機APP，便會遭遇彈窗廣告，想關閉卻找不到按鈕；有些彈窗顯示網(wǎng)絡故障，點擊查看后，卻跳轉(zhuǎn)到了廣告頁面；在某款電商APP上瀏覽過的商品，進入其他APP時竟反復收到同類商品的廣告推送……手機APP給人們生活帶來了便利，但隨之出現(xiàn)的開屏彈窗廣告也給用戶帶來了困擾。

針對用戶反映強烈、投訴較多的手機APP誘導用戶點擊跳轉(zhuǎn)、彈窗廣告難以關閉等違規(guī)行為，近期，工信部進行了集中整治，督促企業(yè)重視用戶訴求、按照要求整改。數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度，手機APP開屏彈窗信息用戶投訴舉報數(shù)量環(huán)比下降50%，誤導用戶點擊跳轉(zhuǎn)第三方頁面問題同比下降80%。

虛假信息誘導點擊、濫采濫用個人信息，某些手機APP廣告侵犯用戶權(quán)益

“一打開某款出行APP，就彈出金融推廣的窗口廣告，關閉按鈕看不清，費半天勁才找到。”在北京市海淀區(qū)工作的尹女士告訴記者，類似這樣的APP不在少數(shù)，影響了使用體驗。

尹女士的使用經(jīng)歷并非個案。來自上海市消費者權(quán)益保護委員會的數(shù)據(jù)顯示，在對600款手機APP廣告行為進行分析測試后，發(fā)現(xiàn)有58%會彈出廣告，其中69.7%沒有“關閉鍵”。

“手機APP用戶權(quán)益保護，關乎人民群眾獲得感、幸福感和安全感。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院網(wǎng)絡安全研究所所長劉權(quán)介紹，從近來的用戶投訴情況來看，主要存在以下手機APP廣告亂象——

彈窗信息標識近于無形，手機廣告關不掉、退不出。“多數(shù)手機APP在使用時會彈出廣告，部分廣告沒有‘關閉鍵’，用戶只能被動接受，無法自行關閉。”劉權(quán)說，還有部分廣告的關閉入口選項設置隱蔽，關閉流程繁瑣，用戶難以發(fā)現(xiàn)，損害了用戶的使用體驗。

頁面以虛假信息誘導用戶點擊跳轉(zhuǎn)。中國信通院泰爾終端實驗室信息安全部主任寧華說，部分APP在打開后會出現(xiàn)“內(nèi)存已滿，立即清理”“電池過熱，立即降溫”“攔截到木馬，立即查殺”“您有百元話費補貼，請領取”等頁面，用文字、圖片、視頻等方式誘導用戶點擊，實則向用戶推送未經(jīng)審核的一些產(chǎn)品，甚至是違法內(nèi)容，嚴重侵犯了消費者的安全保障權(quán)。

某些手機APP濫采濫用個人信息、侵犯消費者隱私。“當用戶在一個手機APP中點擊某類廣告后，會在其他手機APP中接收到大量相同類型的廣告，涉嫌侵犯用戶隱私權(quán)。”劉權(quán)說。

“APP廣告亂象損害了用戶體驗，破壞網(wǎng)絡服務秩序，潛藏的風險不小。”寧華說，“某些手機APP違背用戶意愿肆意下載安裝或開啟第三方應用或頁面，侵犯了用戶的合法權(quán)益和隱私安全，必須加大力度治理。”

高額廣告利潤驅(qū)使、投放方式復雜多樣，手機APP廣告亂象需深入治理

2020年3月，國家市場監(jiān)督管理總局等十一部門聯(lián)合印發(fā)通知，強調(diào)將加大監(jiān)測監(jiān)管力度，堅決遏制移動APP、自媒體賬號等虛假違法廣告多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢；

2020年10月，國家網(wǎng)信辦針對手機APP彈窗廣告亂象，出臺了首批專項整治名單；

今年7月，工信部在持續(xù)開展的手機APP專項整治行動中，就APP開屏信息頁面中存在利用文字、圖片、視頻等形式欺騙誤導用戶跳轉(zhuǎn)等問題進行了集中整治。截至目前，68家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已按要求完成整改。

“整治行動取得顯著成效，互聯(lián)網(wǎng)廣告相關的多項規(guī)范性文件也已經(jīng)發(fā)布，但有些手機APP呈現(xiàn)出‘問題頻出—監(jiān)管治理—安全平穩(wěn)—再次復現(xiàn)’等特征，手機APP廣告亂象仍然需要深入治理。”劉權(quán)說。

“廣告投放是當前手機APP流量變現(xiàn)的主要方式。”寧華認為，“手機APP廣告通常按照點擊率、轉(zhuǎn)化率進行計費結(jié)算，一些手機APP利用惡意推送等方式，提高廣告展示次數(shù)、用戶點擊次數(shù)和下載安裝次數(shù)，從而獲得更高收益。”

某些手機APP常通過圖片和視頻設置“購買鏈接”，點擊后直接跳轉(zhuǎn)至其他平臺購買頁面，作為廣告展示平臺的此類手機APP往往借此逃避責任。劉權(quán)認為，在實際管理過程中，手機APP廣告投放方式復雜多樣，一些平臺常利用不同技術手段強化廣告設置。針對海量廣告行為，監(jiān)管方應加大甄別力度。

加大行政執(zhí)法力度，完善侵權(quán)救濟機制，營造更安全的使用環(huán)境

“手機APP廣告亂象涉嫌侵犯消費者隱私權(quán)、安全保障權(quán)、知情權(quán)。”劉權(quán)介紹，根據(jù)廣告法第四十四條、互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡，在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

針對手機APP廣告亂象，有關專家表示，仍須從加強行政執(zhí)法、完善救濟機制等方面發(fā)力，不斷加大對違規(guī)廣告的整治力度。

“相關部門應積極利用技術手段，對基于數(shù)據(jù)分析進行精準識別和廣告投放的商業(yè)行為進行識別。”劉權(quán)說，相關部門應強化廣告彈窗過濾等技術手段的應用，推動手機APP平臺開發(fā)廣告過濾及屏蔽工具，并為用戶開啟廣告過濾功能的選項。

“目前，中國廣告協(xié)會和中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會正聯(lián)合業(yè)界企業(yè)共同制定《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）啟動屏廣告行為規(guī)范》，引導兩協(xié)會會員依法從事啟動屏廣告活動，保障用戶正常使用手機APP，推動啟動屏廣告健康、規(guī)范發(fā)展。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會有關負責人說。

“從保護消費者權(quán)益的角度，應推動完善手機APP廣告侵權(quán)救濟機制，建立、暢通用戶投訴渠道，完善對被侵權(quán)消費者的救濟服務。”有關專家認為，“針對因廣告中虛假內(nèi)容所引發(fā)的人身、財產(chǎn)安全風險，可積極探索消費者廣告安全保險制度，做好消費者相關權(quán)益的保護。”

據(jù)介紹，工信部將不斷加大工作力度，扎實推進手機APP廣告專項整治往深里走、向?qū)嵗锶ィ瑥娀�提升用戶感知，為廣大群眾營造更安全、更健康、更干凈的手機APP使用環(huán)境。

《 人民日報 》（ 2021年07月14日 第 11 版）

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