社保是民生之基。“十四五”規(guī)劃綱要提出，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。

如何進一步提高養(yǎng)老保險參保率？何為多支柱養(yǎng)老保險體系，如何發(fā)展？記者采訪了人社部相關(guān)司局負責人和專家。

放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保戶籍限制

合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支……黨的十八大以來，我國基本建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。截至今年3月底，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達10.07億人，基本養(yǎng)老保險參保率超過90%。

“特別是我國不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險困難群體幫扶政策，自2019年9月以來，全國建檔立卡貧困人員參保率長期穩(wěn)定在99.99%。”清華大學社會科學學院教授董克用介紹，2020年底超過3014萬貧困老年人按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇，其中建檔立卡貧困老人1735萬人。

人社部養(yǎng)老保險司有關(guān)負責人介紹，目前，我國基本養(yǎng)老保險體系包括城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩大制度平臺。其中，機關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)各類企業(yè)、社會組織等各類單位就業(yè)人員應當參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費；無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。

該負責人介紹，目前基本養(yǎng)老保險未參保人員主要集中在農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點群體。“接下來，人社部門將深入推進全民參保計劃，聚焦重點人群，依托全民參保登記數(shù)據(jù)等精準定位未參保人員，實施精準推送式宣傳服務，以實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險參保率達95%的目標。”

同時，人社部將推動放開外省戶籍靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，積極推動在城鎮(zhèn)就業(yè)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等重點群體參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

年內(nèi)建成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)

談起養(yǎng)老保險制度，全國統(tǒng)籌話題備受關(guān)注。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。“當前，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已具備較好的基礎(chǔ)。”人社部養(yǎng)老保險司有關(guān)負責人說。

——省級統(tǒng)籌進一步規(guī)范。截至2020年底，31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金管理均實現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支、均衡了省內(nèi)各地基金負擔。多數(shù)省份已經(jīng)實現(xiàn)養(yǎng)老保險業(yè)務全省通辦，參保人員在省內(nèi)流動就業(yè)，其養(yǎng)老保險關(guān)系自動接續(xù)，不需要轉(zhuǎn)移基金。

——中央調(diào)劑制度已經(jīng)建立。作為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的第一步，我國于2018年啟動實施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。通過中央對部分基金進行統(tǒng)一調(diào)劑使用，適度均衡省際基金負擔，有力支持了中西部地區(qū)和老工業(yè)基地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

——各省份養(yǎng)老保險政策已逐步統(tǒng)一。目前，養(yǎng)老保險單位繳費比例、繳費基數(shù)核定辦法等政策全國已基本實現(xiàn)統(tǒng)一，降低了企業(yè)和參保人員的繳費成本，促進了制度公平和市場公平。

——全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺已經(jīng)建成。社會保險公共服務平臺已于2019年正式上線，為參保人員提供社保查詢、參保登記、轉(zhuǎn)移接續(xù)、申領(lǐng)失業(yè)金等服務，辦理社保業(yè)務更加方便快捷。

“接下來，人社部門將堅持公平統(tǒng)一、權(quán)責一致、循序漸進的原則，抓緊推進各項準備工作，包括制定出臺全國統(tǒng)籌的具體實施辦法、建設(shè)全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)、優(yōu)化經(jīng)辦流程等。”人社部養(yǎng)老保險司有關(guān)負責人說，人社部計劃于年內(nèi)建成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，屆時將加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)全國集中管理。

“養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，將從制度上解決基金的結(jié)構(gòu)性矛盾，制度將更加公平更可持續(xù)，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放更有保障，轉(zhuǎn)移接續(xù)更加方便快捷。”董克用說。

規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動出臺個人養(yǎng)老金制度

什么是多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系？

目前，我國已初步構(gòu)建起以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。

第一支柱即基本養(yǎng)老保險制度，由國家、單位和個人共同負擔，堅持全覆蓋、保基本。截至2020年底，職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)4.56億人（其中領(lǐng)取待遇人數(shù)1.28億人），積累基金4.83萬億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)5.42億人（其中實際領(lǐng)取待遇人數(shù)1.61億人），積累基金9759億元。

第二支柱為企業(yè)（職業(yè)）年金制度，由單位和個人共同負擔，實行完全積累，市場化運營。截至2020年底，全國參加企業(yè)（職業(yè)）年金6953萬人，積累基金3.6萬億元。

第三支柱即個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。目前，尚沒有正式制度安排。

“第一支柱主要發(fā)揮保基本生活的作用，第二支柱、第三支柱用于增加退休人員收入。”董克用說，近年來，我國企業(yè)（職業(yè)）年金制度發(fā)展迅速，2007—2019年企業(yè)年金基金平均年化收益率達7.07%。但對大量的靈活就業(yè)人員而言，企業(yè)（職業(yè)）年金制度無法將其納入，發(fā)展養(yǎng)老保險第三支柱迫在眉睫。

人社部養(yǎng)老保險司有關(guān)負責人介紹，目前，發(fā)展“第三支柱”已有基本思路，總體考慮是建立以賬戶制為基礎(chǔ)，個人自愿參加，國家財政從稅收上給予支持，資金形成市場化投資運營的個人養(yǎng)老金制度。“銀行理財、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險、公募基金都可以是個人養(yǎng)老金的投資范圍。我們將一方面提高企業(yè)年金覆蓋率，并推動職業(yè)年金市場化投資運營平穩(wěn)規(guī)范；另一方面，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動出臺個人養(yǎng)老金制度，會同相關(guān)部門研究制定配套政策，盡快落地。”

《 人民日報 》（ 2021年07月13日 第 02 版）

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