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近日，國家郵政局、人社部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》，保障快遞員合法權(quán)益：督促企業(yè)保持合理的末端派費(fèi)水平和勞動(dòng)定額，以穩(wěn)定快遞員的收入水平；完善符合快遞業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)參保政策，為快遞員織牢保障網(wǎng)；遏制快遞企業(yè)“以罰代管”、優(yōu)化快遞員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)快遞員維權(quán)服務(wù)。

為了更好保障快遞員群體的合法權(quán)益，日前，國家郵政局、人社部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

快遞員群體如何界定？對(duì)快遞員有哪些利好措施？7月8日，國家郵政局聯(lián)合人社部、全國總工會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)行發(fā)布解讀。

單件派費(fèi)、勞動(dòng)定額有標(biāo)準(zhǔn)

保障快遞員勞動(dòng)報(bào)酬

截至7月4日，2021年全國快遞業(yè)務(wù)量已突破500億件。當(dāng)前，我國日均快遞業(yè)務(wù)量已達(dá)3億件，業(yè)務(wù)規(guī)模連續(xù)7年穩(wěn)居世界第一。這背后，離不開數(shù)百萬快遞員的辛苦工作。

快遞員群體，指的是從事快遞收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞和查詢等服務(wù)工作的廣大勞動(dòng)者。作為勞動(dòng)者，快遞員群體最關(guān)注的就是工資收入。因此，《意見》提出的第一個(gè)重要任務(wù)，就是要保障快遞員合理的勞動(dòng)報(bào)酬。

“從實(shí)際情況看，派費(fèi)是快遞員的主要收入來源。”國家郵政局副局長陳凱說，近年來，快遞競爭日趨白熱化、快遞單價(jià)持續(xù)走低，在攤薄企業(yè)利潤的同時(shí)，造成末端派費(fèi)連年下降，影響了正常的利益分配機(jī)制，導(dǎo)致快遞員增量難以增收。

為此，《意見》提出，將制定《快遞末端派費(fèi)核算指引》，督促企業(yè)保持合理的末端派費(fèi)水平，以穩(wěn)定快遞員的收入水平。國家郵政局市場監(jiān)管司司長金京華介紹，目前國家郵政局已經(jīng)指導(dǎo)中國快遞協(xié)會(huì)在江蘇、安徽、四川等地部分城市開展了末端派費(fèi)核算試點(diǎn)。下一步，將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)形成比較完善的核算辦法，并在全行業(yè)推開。

行業(yè)企業(yè)也已開展探索。中通于2020年6月試行快遞員派費(fèi)直鏈，由總部通過快遞員工作APP直接結(jié)算派費(fèi)，實(shí)現(xiàn)收派費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化、賬單透明化，切實(shí)穩(wěn)定和增加快遞員收入。“目前，中通已有超過60%的快遞員實(shí)現(xiàn)了派費(fèi)直鏈，未來比例將進(jìn)一步提升。” 中通快遞董事長賴梅松說。

如果說，制定《快遞末端派費(fèi)核算指引》解決的是單件派費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)問題，影響快遞員收入的還有勞動(dòng)強(qiáng)度。對(duì)此，《意見》提出，將指導(dǎo)快遞協(xié)會(huì)研究制定《快遞員勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)》。

“這主要是考慮在保持行業(yè)合理勞動(dòng)效率的基礎(chǔ)上，避免快遞小哥過度勞累。”金京華說，對(duì)超出勞動(dòng)定額的情況，國家郵政局將引導(dǎo)快遞企業(yè)充分考慮工作時(shí)間和工資收入等因素，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)快遞員多勞能夠多得。

“此外，《意見》還提出要引導(dǎo)工會(huì)組織、快遞協(xié)會(huì)建立行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，開展快遞員工資收入水平監(jiān)測并定期發(fā)布，以保障快遞員群體合理的勞動(dòng)報(bào)酬。”陳凱說。

陳凱強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保障快遞員合理的勞動(dòng)報(bào)酬，還要從根源上形成合理的收益分配機(jī)制。這需要加強(qiáng)上下游協(xié)同，讓快遞企業(yè)與電商企業(yè)之間建立更加合理的利益分配和傳導(dǎo)機(jī)制，確保快遞企業(yè)能夠獲得正常的服務(wù)收入，促進(jìn)形成有序的市場環(huán)境。

完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)繳方式

提高快遞員社會(huì)保障水平

在工資收入之外，如何讓快遞員更好地享受社會(huì)保障，也是社會(huì)關(guān)注的話題。

作為新業(yè)態(tài)，快遞行業(yè)里承包、外包、兼職、眾包等各類新型用工模式交織。“由于用工較為靈活，快遞業(yè)人員流動(dòng)性普遍較高，社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高，特別是快遞員因工作遭受事故傷害后的保障不足。”人社部勞動(dòng)關(guān)系司副司長劉燕說。

為此，《意見》按照社會(huì)保險(xiǎn)法的有關(guān)規(guī)定，重申了快遞員依法享有參加社會(huì)保險(xiǎn)和獲得社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

本次《意見》最大的亮點(diǎn)之一，就是完善了符合快遞業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)參保政策。“對(duì)用工靈活、流動(dòng)性大的基層快遞網(wǎng)點(diǎn)，可統(tǒng)籌按照地區(qū)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平或營業(yè)額比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。”劉燕說，這一規(guī)定完善了工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)繳方式，有利于分散快遞企業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)快遞員工傷保障。

“接下來，我們將以工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，積極會(huì)同相關(guān)部門共同推進(jìn)快遞企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，持續(xù)抓好政策落地和優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)等工作，切實(shí)保障快遞員群體社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。”劉燕說。

遏制以罰代管、惡意投訴

推進(jìn)快遞員群體維權(quán)機(jī)制

對(duì)快遞員群體而言，除了工資收入、社會(huì)保障，還面臨著快遞企業(yè)“以罰代管”、作業(yè)環(huán)境較差、合理訴求較難得到滿足等問題。對(duì)此，《意見》也一一給予回復(fù)。

堅(jiān)決遏制“以罰代管”。《意見》提出，指導(dǎo)快遞企業(yè)完善考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惡意投訴的甄別處置。“對(duì)涉及謀取不正當(dāng)利益的申訴行為，郵政業(yè)用戶申訴處理平臺(tái)將加強(qiáng)調(diào)查處理，積極探索快遞員合理訴求反映渠道，維護(hù)快遞員群體合法權(quán)益。” 金京華說。

優(yōu)化快遞員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。《意見》明確，快遞企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配齊勞保用品，升級(jí)作業(yè)裝備，改善工作環(huán)境。“我們還鼓勵(lì)各地方完善對(duì)快遞業(yè)末端服務(wù)車輛的包容性管理，提供通行停靠便利。”金京華說。

暢通投訴渠道。《意見》明確，將進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)加盟和用工管理，企業(yè)制定勞動(dòng)管理規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)聽取工會(huì)、快遞員代表意見。據(jù)悉，目前，行業(yè)十大快遞企業(yè)均已依法建立工會(huì)組織，自有職工的入會(huì)率在70%以上，勞務(wù)外包和加盟快遞企業(yè)職工入會(huì)率約40%。“接下來，我們將依托企業(yè)工會(huì)，積極推進(jìn)快遞員群體維權(quán)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)。”中國國防郵電工會(huì)副主席黃敬平說。

此外，國家郵政局將組織開展快遞員權(quán)益保障滿意度調(diào)查。調(diào)查將圍繞快遞企業(yè)履行法定責(zé)任、快遞員崗位認(rèn)同、快遞員生活及工作狀況等方面開展，按品牌發(fā)布調(diào)查結(jié)果，從而督促企業(yè)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，并有針對(duì)性作出改進(jìn)。

“接下來，我們將努力處理好就業(yè)優(yōu)先和權(quán)益保障、上游和下游、先行先試和復(fù)制推廣‘三個(gè)關(guān)系’，讓快遞員能更加全身心投入工作。”陳凱說。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年07月09日 第 14 版）

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