日前，國務(wù)院常務(wù)會議聽取審議了常態(tài)化財政資金直達機制建設(shè)情況，對實施好常態(tài)化財政資金直達機制進行了專題部署。財政資金直達機制實施情況如何？目前有何進展？5月21日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，財政部、審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)情況并答記者問。

實現(xiàn)“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”預(yù)期目標(biāo)

財政部副部長許宏才介紹，2020年財政資金直達工作扎實有序、平穩(wěn)高效、成果顯著，促進了宏觀調(diào)控與微觀落實有效結(jié)合，促進了積極的財政政策提質(zhì)增效，為開展疫情防控、紓解企業(yè)困難、保障基本民生提供了重要支撐。同時，通過重構(gòu)流程、壓縮時間、高效管控，直達機制實現(xiàn)了“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”的預(yù)期目標(biāo)。

一是資金下達“快”。直達機制暢通了資金分配使用管理鏈條，壓縮了中間環(huán)節(jié)滯留時間，有力保障了有關(guān)政策加速落地生效。2020年，九成以上的直達資金在20天左右時間內(nèi)下達到位，效率顯著提高。

二是資金投向“準(zhǔn)”。通過增加備案審核環(huán)節(jié)、建立受益對象實名臺賬，有效對接資金供給與需求，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。在2020年直達資金形成的實際支出中，市縣基層占比超過了96%；用于支持企業(yè)紓困解難支出8379億元，惠及各類市場主體95萬家。

三是資金監(jiān)管“嚴(yán)”。專門搭建了直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，對直達資金實行穿透式全流程監(jiān)控，建立多部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督制度，盯緊盯牢資金去向和用途，確保資金規(guī)范安全高效使用。

“財政部把落實好直達機制作為實施積極財政政策的重要抓手，會同有關(guān)部門精心組織實施，完善工作機制，加強跟蹤問效，積極宣傳解讀，全力做好相關(guān)工作。審計署組織開展直達資金專項審計，采取數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場審計等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促地方整改。地方各級黨委、政府也高度重視，立足本地實際抓好組織實施，為直達機制落地見效提供了有力保障。”許宏才說。

健全直達資金監(jiān)管體系

科學(xué)、嚴(yán)密的資金監(jiān)管體系是促進直達資金規(guī)范、安全、高效使用的重要保障。

財政部預(yù)算司司長李敬輝介紹，財政部已經(jīng)建立科學(xué)、嚴(yán)密的直達資金監(jiān)管體系，確保落實直達機制各項要求。李敬輝將其概括為“四個一”。

“明確一個目標(biāo)”，就是明確直達資金監(jiān)管的工作目標(biāo)。圍繞直達資金分配、下達、使用等整個流程，建立全過程、全鏈條、全方位的資金監(jiān)控體系，全面提高直達資金分配、使用的規(guī)范性和有效性。

“構(gòu)建一套制度”，就是構(gòu)建直達資金管理制度體系。為提高直達資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性，財政部構(gòu)建了覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系，明確管理要求，細化管理措施，構(gòu)建起直達資金制度體系。

“搭建一個系統(tǒng)”，就是搭建直達資金監(jiān)控系統(tǒng)。建立貫穿中央、省、市、縣各級財政的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)資金從源頭到末端的全鏈條跟蹤監(jiān)控。

“建立一個機制”，就是建立多部門協(xié)同聯(lián)動工作機制。建立部際專項工作機制，加強數(shù)據(jù)信息共享，向?qū)徲嫛⑷肆�資源社會保障、民政等部門全面開放監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強各部門在資金監(jiān)督方面的協(xié)同配合。

“從實施情況看，各有關(guān)方面密切配合，利用直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，加強線上監(jiān)控和線下監(jiān)督，有效防范了資金擠占挪用、沉淀閑置、套取騙取等風(fēng)險，資金違規(guī)使用問題少，直達資金使用效果好。”李敬輝說。

發(fā)揮好惠企利民作用

據(jù)介紹，在認(rèn)真總結(jié)2020年直達工作的基礎(chǔ)上，財政部會同相關(guān)部門研究建立了常態(tài)化財政資金直達機制，在保持“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”流程基本不變，現(xiàn)行財政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下，對直達范圍、分配辦法、工作機制和資金監(jiān)管等方面進行了適當(dāng)調(diào)整，通過改革優(yōu)化資金分配格局，進一步發(fā)揮好直達資金惠企利民作用。

一是資金規(guī)模有較大幅度增加，由去年的1.7萬億元增加到2.8萬億元，增加1.1萬億元；二是聚焦基層“三保”和惠企利民，直達范圍已基本覆蓋了中央財政民生補助資金；三是行動早、見效快，從去年10月份開始就著手研究建立常態(tài)化直達機制，提前做好資金分配等準(zhǔn)備工作，進一步提高直達資金下達進度和使用效果。

“今年前四個月，直達資金執(zhí)行情況良好。”財政部國庫支付中心主任劉金云介紹，在今年2.8萬億元的財政直達資金中，超過90%的資金已下達到基層和使用單位，實際支出超過1萬億元，進度明顯高于地方一般公共預(yù)算支出進度，重點支出得到有效保障。

許宏才介紹，各地區(qū)認(rèn)真做好項目儲備，抓緊制定細化方案，升級改造監(jiān)控系統(tǒng)，保障直達機制落地見效。有關(guān)中央部門積極支持配合，及時制定資金分配方案，加強對地方的政策指導(dǎo)和資金監(jiān)管，確保資金投向精準(zhǔn)有效。從目前情況看，2021年常態(tài)化直達機制執(zhí)行情況良好，重點支出得到有效保障，有力促進了地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

“下一步，財政部將會同審計署等有關(guān)部門，持續(xù)抓好常態(tài)化直達機制實施，加強直達資金使用監(jiān)管，更好發(fā)揮積極財政政策作用，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。”許宏才說。

《 人民日報海外版 》（ 2021年05月24日 第 03 版）