●補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村居民活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)需要，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村養(yǎng)老、托幼等服務(wù)設(shè)施建設(shè)

●智慧社區(qū)建設(shè)依托社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建便民惠民智慧服務(wù)圈

●社區(qū)服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)

社區(qū)連著千家萬(wàn)戶，是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。近一段時(shí)間，讀者來(lái)信版刊登系列報(bào)道關(guān)注社區(qū)服務(wù)建設(shè)短板問(wèn)題，引起社會(huì)關(guān)注。如何讓居民生活更幸福、辦事更方便？不少讀者來(lái)信反映情況，提出意見建議。

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)

“現(xiàn)在，很多農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，供電供水、道路交通等基本能滿足村民生活生產(chǎn)需求。但消防安全、通信網(wǎng)絡(luò)、垃圾收集處理等現(xiàn)代生活設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行還比較欠缺。”湖北潛江市讀者李川建議，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)探索借鑒城市社區(qū)服務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相銜接。

“年輕人基本都外出務(wù)工了，只留下老人在家，養(yǎng)老成了不少人關(guān)心的問(wèn)題。”四川眉山市讀者金永順說(shuō)，自己所在的村子就有不少留守老人，希望農(nóng)村社區(qū)加強(qiáng)對(duì)留守人員的生活扶持、社會(huì)救助和人文關(guān)懷，滿足大家的實(shí)際需求。

隨著我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不斷變化，農(nóng)村留守老人、兒童、婦女群體持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村居民服務(wù)需求也更加多樣。但是，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)起步晚、起點(diǎn)低、底子薄、基數(shù)大，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力難以滿足群眾需求。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施約有31.6萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率僅為59.3%，與城市92.9%的覆蓋率相比存在較大差距。

“補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所副研究員范憲偉建議，一方面要積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)拓寬資金來(lái)源渠道，統(tǒng)籌利用好村集體經(jīng)濟(jì)收入、政府投入，重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村居民活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)需要；另一方面也要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村養(yǎng)老、托幼等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，加大對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)的支持力度。

此外，近年來(lái)易地扶貧搬遷工作落地落實(shí)，累計(jì)建成集中安置區(qū)3.5萬(wàn)個(gè)，扶貧安置點(diǎn)的搬遷社區(qū)組織建設(shè)普遍加強(qiáng)，服務(wù)設(shè)施明顯改善。但在一些安置社區(qū)，社區(qū)服務(wù)體系還有待完善，群眾在新社區(qū)的融入程度還不高。“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安置社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，幫助搬遷群眾就近方便辦事，讓他們享受到更優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。”貴州銅仁市讀者李亞生表示，要把綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入安置社區(qū)規(guī)劃，為搬遷群眾搞好后續(xù)扶持。

建設(shè)智慧社區(qū)，讓社會(huì)治理活起來(lái)

“我們老年人就想唱唱歌、跳跳舞，搞搞簡(jiǎn)單的娛樂(lè)活動(dòng)，還想吃飯能夠方便一點(diǎn)。”廣東深圳市讀者李先生在信中說(shuō)，如今，城市有越來(lái)越多的“候鳥老人”“留守老人”，一些社區(qū)老齡化程度比較高，建議進(jìn)一步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸。

“在一些外來(lái)務(wù)工人員較多、居民就業(yè)流動(dòng)性大的城市社區(qū)，建議適當(dāng)擴(kuò)充就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。”從西北地區(qū)到湖南長(zhǎng)沙務(wù)工多年的曲女士表示，街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更重要的作用，比如通過(guò)提供就業(yè)培訓(xùn)、崗位信息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，有針對(duì)性地服務(wù)就業(yè)困難人員，或者結(jié)合社區(qū)居民生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，“讓基本公共服務(wù)更多惠及非戶籍居民，讓外來(lái)人口更好融入社區(qū)”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來(lái)越多，要求越來(lái)越高。而一些社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套和技術(shù)更新相對(duì)滯后，一些社區(qū)可利用的公共空間有限，社區(qū)工作者人少事多，服務(wù)質(zhì)量不能滿足居民需要。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)如何解決？

“我所在的社區(qū)常住人口大約有2萬(wàn)人，為了讓居民步行15分鐘就能享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，社區(qū)拿出一定規(guī)模的商業(yè)空間，規(guī)劃建設(shè)了上千平方米的社區(qū)鄰里中心，包括便民行政服務(wù)、康復(fù)理療、居家養(yǎng)老、托育服務(wù)、社區(qū)書屋、文體活動(dòng)等多種功能，大大方便了社區(qū)居民。”福建莆田市讀者林素銀說(shuō)。

余梅是江西景德鎮(zhèn)市的一名社區(qū)工作者，在她看來(lái)，智慧社區(qū)為居民提供了眾多便利條件，能有效提升社區(qū)服務(wù)水平。但是，各業(yè)務(wù)部門從自身工作需要出發(fā)，開發(fā)出不同的信息系統(tǒng)并要求社區(qū)安裝使用，數(shù)據(jù)重復(fù)采集、反復(fù)錄入，“建議建立數(shù)據(jù)資源管理共享機(jī)制，為建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)奠定基礎(chǔ)”。

東北大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院教授曹海軍表示，智慧社區(qū)建設(shè)依托社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建便民惠民智慧服務(wù)圈，方便了社區(qū)居民。“比如，有的地方在農(nóng)村社區(qū)推廣‘村情通’APP，基本實(shí)現(xiàn)村辦公辦事掌上化；或者開發(fā)智慧平安社區(qū)APP，涵蓋社區(qū)服務(wù)、一鍵報(bào)警等功能。”曹海軍說(shuō)，社區(qū)服務(wù)建設(shè)應(yīng)繼續(xù)加大技術(shù)投入，通過(guò)創(chuàng)新使社會(huì)治理活起來(lái)。

積極引入社會(huì)力量承接社區(qū)公共服務(wù)

從重點(diǎn)完善“吃、住、行、購(gòu)”等基本功能，到因地制宜建設(shè)“教、科、文、體”“老、幼、站、園”等公共配套服務(wù)設(shè)施，一些地方在社區(qū)服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和市場(chǎng)主體等參與社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，但實(shí)際操作中卻遭遇一些難題。

“老舊小區(qū)改造往往統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、利潤(rùn)薄，在改造前需要一戶戶征求群眾意見建議，如果能引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)參與，居民會(huì)更放心。”山東濟(jì)南市讀者張?zhí)扉�建議，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引導(dǎo)社會(huì)資本參與改造，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)模式提供助餐、家政、養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)。

“社區(qū)周邊的一些單位、學(xué)校設(shè)有食堂、操場(chǎng)等設(shè)施，能否引導(dǎo)相關(guān)單位、學(xué)校向社區(qū)居民開放這些設(shè)施？”廣西北海市讀者李興建議，積極推進(jìn)政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)，探索建立政府購(gòu)買服務(wù)清單制，積極引入專業(yè)社會(huì)力量承接社區(qū)公共服務(wù)，推動(dòng)政府由“買崗位”向“買項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。

還有讀者來(lái)信表示，高素質(zhì)且穩(wěn)定的社區(qū)工作隊(duì)伍是社區(qū)服務(wù)建設(shè)的重要保障，但一些地方的社區(qū)工作者任務(wù)重、力量弱、待遇低，影響社區(qū)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

河南淅川縣讀者任振宇認(rèn)為，城鄉(xiāng)社區(qū)承擔(dān)多項(xiàng)工作，“大大小小的社區(qū)都有起碼幾十本工作臺(tái)賬”，但一些地方在社區(qū)工作者考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等方面體制機(jī)制不健全、缺乏政策支持，專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。“應(yīng)當(dāng)盡可能把資源、服務(wù)、管理向社區(qū)傾斜，使社區(qū)更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。”

“建議把新招錄的大學(xué)畢業(yè)生優(yōu)先安排在能夠充分發(fā)揮自身專長(zhǎng)的社區(qū)工作崗位，協(xié)助做好社區(qū)工作。”陜西渭南市讀者任云建議加快社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)、吸納更多大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，將“互聯(lián)網(wǎng)+”健康、養(yǎng)老、托育、家政等領(lǐng)域納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，有針對(duì)性地提升社區(qū)工作者的技術(shù)技能水平。

上海市讀者周一鳴表示，一些社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)退休的居委會(huì)干部牽頭負(fù)責(zé)，組織老年志愿者為社區(qū)群眾提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民自治管理和自主服務(wù)，“這也是提高社區(qū)管理服務(wù)水平很好的方法”。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年05月10日 第 07 版）