一說(shuō)到黃河水，很多人會(huì)脫口而出“黃河之水天上來(lái)”。事實(shí)上，黃河水并非“滔滔不絕”“取之不盡”，而是還很短缺。

怎樣在黃河水資源利用中實(shí)現(xiàn)節(jié)水和增效呢？4月15日，省政協(xié)今年首次月度協(xié)商會(huì)圍繞“黃河流域水資源節(jié)約集約利用”議題，開(kāi)展了討論。

問(wèn)題

水資源節(jié)約集約利用效率不高

為了籌備好月度協(xié)商座談會(huì)，從去年起，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)就開(kāi)展多次調(diào)研，并向全省各地和各黨派征集材料，掌握黃河流域水資源節(jié)約集約利用情況。

據(jù)了解，我省黃河流域人口3069萬(wàn)，水資源時(shí)空分布不均，65%集中在汛期，71%集中在陜南，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、需求不匹配。我省農(nóng)業(yè)用水占比超過(guò)60%，但農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)僅為0.577，略高于全國(guó)平均數(shù)0.559。沿黃流域是我省乃至國(guó)家重要的能源化工基地，但能源就地轉(zhuǎn)化率不高，高耗水行業(yè)節(jié)水積極性不高；生活用水大幅增長(zhǎng)，再生水利用率不高，農(nóng)村生活垃圾、污水處理技術(shù)落后，嚴(yán)重制約著水資源的有效利用。

“水資源利用效率低是我省黃河流域水資源利用的主要問(wèn)題。”省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)主任茍潤(rùn)祥在前期調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然我省出臺(tái)了關(guān)于節(jié)水型社會(huì)發(fā)展、全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃等政策法規(guī)，但多為倡導(dǎo)鼓勵(lì)性政策，剛性約束不強(qiáng)，部分優(yōu)惠政策落實(shí)還不到位，引導(dǎo)和激勵(lì)作用尚未凸顯，同時(shí)節(jié)水宣傳不到位，公眾節(jié)水意識(shí)和參與積極性不高。

建議

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展

我省所在的黃河中游是我國(guó)重要的能源化工基地，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家能源安全的重大任務(wù)，同時(shí)也承載著水資源短缺的巨大生態(tài)壓力。

面對(duì)重化工業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)的能源產(chǎn)業(yè)格局，省政協(xié)委員、陜西電子信息集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)燕林豹建議，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)、地下水超采區(qū)，實(shí)行負(fù)面清單管理，嚴(yán)控新上或擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目，淘汰高耗水工藝和高耗水設(shè)備，推動(dòng)傳統(tǒng)能源化工朝著高端化、精細(xì)化方向發(fā)展。

全國(guó)人大代表、陜西師范大學(xué)黃河研究中心主任方蘭認(rèn)為，應(yīng)在國(guó)家或區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃層面，統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)要素之間的關(guān)系，特別是能源生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)與水資源之間的均衡關(guān)系。由于農(nóng)業(yè)用水占比較高，她建議，研發(fā)制定適宜陜西灌區(qū)應(yīng)用的灌溉系統(tǒng)及節(jié)水方案，搞好基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)與重大產(chǎn)品等節(jié)水前沿研究，做好農(nóng)業(yè)節(jié)水精量化、信息化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、水肥藥一體化成套技術(shù)研發(fā)，激發(fā)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為科技創(chuàng)新應(yīng)用的主體，共同參與開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。

“隨著居民生活水平不斷提高，生活用水大幅增長(zhǎng)，出現(xiàn)了一些用水效率及效益較低的問(wèn)題�！笔≌�協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專(zhuān)家、陜西高校新型智庫(kù)生態(tài)水利與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任朱記偉說(shuō)，加強(qiáng)城市生活節(jié)水，首先要強(qiáng)化典型用戶(hù)群節(jié)水輻射作用，在機(jī)關(guān)、單位、學(xué)校、醫(yī)院等用水量大的單位開(kāi)展節(jié)水行動(dòng)，制定節(jié)水計(jì)劃，其次應(yīng)該加快對(duì)城市供水管網(wǎng)的建設(shè)、改造與維護(hù)，因地制宜建設(shè)海綿化設(shè)施，示范并推廣中水回用系統(tǒng)與雨水收集系統(tǒng)，有效處理生活廢污水、雨水，用以沖洗公共設(shè)施、景觀水補(bǔ)充及綠化灌溉，實(shí)現(xiàn)開(kāi)源節(jié)流。

回應(yīng)

建立剛性約束制度，嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用上限

我省高度重視水資源特別是黃河流域水資源的節(jié)約集約利用工作。去年以來(lái)，由省水利廳牽頭，16個(gè)省級(jí)部門(mén)為成員單位，建立陜西省實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，修訂發(fā)布《陜西省行業(yè)用水定額》，農(nóng)業(yè)節(jié)水增效作用和節(jié)水型城市建設(shè)作用明顯。

座談會(huì)上，有關(guān)部門(mén)及企業(yè)負(fù)責(zé)人互動(dòng)交流，并對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行了回應(yīng)。省水利廳副廳長(zhǎng)丁紀(jì)民透露，下一步，我省將落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源剛性約束指標(biāo)體系，強(qiáng)化生態(tài)流量管控，加快制定主要江河水量分配方案，實(shí)施地下水開(kāi)采總量與水位雙控，強(qiáng)化高耗水行業(yè)用水定額管理，開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)，抓好重要領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)深度節(jié)水控水，鼓勵(lì)再生水利用。

相關(guān)企業(yè)表示，將充分運(yùn)用數(shù)字映射、仿真模擬等信息技術(shù)，建立覆蓋全域的水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)，推進(jìn)水資源管理數(shù)字化、智能化、精細(xì)化，為推進(jìn)水資源集約安全利用提供智慧化決策支持。