本報西安4月14日電 中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書13日在陜西西安主持召開黃河保護(hù)立法座談會時強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神和黨中央決策部署，進(jìn)一步凝聚立法共識，加快立法進(jìn)程，制定一部保護(hù)黃河的良法、促進(jìn)發(fā)展的善法、造福人民的好法。

栗戰(zhàn)書指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展確定的國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實地考察黃河，作出重要指示要求，為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了指引和遵循。黃河保護(hù)立法要貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹新發(fā)展理念，把習(xí)近平總書記指示要求和黨中央決策部署充分體現(xiàn)到法律條文中，把實踐證明行之有效的黃河保護(hù)治理的政策、機(jī)制、制度予以立法確認(rèn)。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理與高質(zhì)量發(fā)展辯證統(tǒng)一。黃河保護(hù)立法要圍繞“水”這條“線”和“流域”這個“面”，為自然生態(tài)的永久平衡、為自然資源的永續(xù)利用、為人民群眾的永世安寧提供法律支持。一是突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)。從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改變黃河流域生態(tài)脆弱現(xiàn)狀，對上中下游采取不同的保護(hù)治理措施。二是突出流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，落實生態(tài)環(huán)境空間管控。全面落實黃河流域主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線。三是突出全流域水資源節(jié)約集約利用。把“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”作為龍頭，建立最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度。四是突出污染系統(tǒng)治理。建立最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度、最嚴(yán)密的水污染防治制度。五是突出水沙調(diào)控這個重點。建立健全水沙調(diào)控體系和機(jī)制，強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)。六是突出流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控。建立突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系。

栗戰(zhàn)書指出，黃河保護(hù)立法要始終強(qiáng)調(diào)和集中突出兩點：一是黃河流域的生態(tài)保護(hù)和治理，一是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。黃河保護(hù)立法，主基調(diào)是保護(hù)和治理。保護(hù)和治理是前提、是基礎(chǔ)，只有保護(hù)好黃河、治理好黃河，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供最基本的保障，才談得上高質(zhì)量發(fā)展。傳承和保護(hù)黃河文化是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，要在法律中加強(qiáng)對黃河文化的傳承保護(hù)。

全國人大常委會副委員長沈躍躍出席會議。

全國人大環(huán)資委、全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院有關(guān)部門、黃河流域9省區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)同志，部分全國人大代表參加會議。

栗戰(zhàn)書還就黃河保護(hù)立法在陜西進(jìn)行了調(diào)研，聽取基層同志有關(guān)意見建議。

《 人民日報 》（ 2021年04月15日 第 01 版）