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繼全面實(shí)行立案登記制、基本解決執(zhí)行難之后，著眼破解訴訟難、方便群眾訴訟，經(jīng)過兩年奮戰(zhàn)，全國法院構(gòu)建起中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機(jī)制，為群眾解決民商事糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務(wù)，提供多樣化糾紛解決方案和權(quán)利救濟(jì)渠道，促進(jìn)矛盾糾紛公正、高效、實(shí)質(zhì)性化解。

截至2020年底，3502家法院全部實(shí)現(xiàn)與人民法院調(diào)解平臺對接，調(diào)解平臺應(yīng)用率達(dá)100%。平臺入駐調(diào)解組織32937個，調(diào)解員165333人，累計(jì)調(diào)解案件超過1360萬件，平均調(diào)解時長23.33天。

這是記者近日從最高人民法院新聞發(fā)布會上獲悉的。發(fā)布會上，最高法聯(lián)合全國總工會、中國僑聯(lián)、國家發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局共同發(fā)布人民法院調(diào)解平臺應(yīng)用成效以及《中國法院的多元化糾紛解決機(jī)制改革報告（2015—2020）》。

更多糾紛在訴前就得以化解

2月18日一大早，安徽銀佳律師事務(wù)所王律師來到蕪湖市中級人民法院訴訟服務(wù)中心律師調(diào)解工作室，通過音視頻調(diào)解系統(tǒng)，對周某與繁昌某礦業(yè)公司合同糾紛案進(jìn)行訴前調(diào)解。

打開人民法院調(diào)解平臺網(wǎng)頁，“提交糾紛”的圖標(biāo)十分醒目。當(dāng)事人輸入糾紛信息，很快便有專人接受咨詢、進(jìn)行評估，指導(dǎo)當(dāng)事人選擇解紛方式。適合調(diào)解的，進(jìn)入“申請調(diào)解”環(huán)節(jié)；適合訴訟的，進(jìn)入“申請立案”環(huán)節(jié)。調(diào)解成功的，申請司法確認(rèn)；調(diào)解不成的，再回到“申請立案”環(huán)節(jié)，進(jìn)入訴訟程序。

“訴前調(diào)解成功案件越來越多，使得更多的糾紛尚未進(jìn)入訴訟程序就得以化解，大量訴前調(diào)解成功案件自動履行，矛盾糾紛在基層得到有效化解，大大減輕了人民群眾的訴累，充分緩和了社會矛盾沖突，有力促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。”最高法立案庭庭長錢曉晨說。

《中國法院的多元化糾紛解決機(jī)制改革報告（2015—2020）》顯示，人民法院調(diào)解平臺自2018年2月28日上線3年多來，調(diào)解組織數(shù)量、調(diào)解員數(shù)量、調(diào)解案件量、在線音視頻調(diào)解量均呈逐年大幅增長態(tài)勢。

2018年、2019年、2020年調(diào)解組織數(shù)量分別為1264個、22014個、32937個，三年增長了25倍；調(diào)解員數(shù)量分別為13791名、85003名、165333名，三年增長近11倍；訴前調(diào)解成功的民事案件數(shù)量分別為56.8萬件、145.5萬件、424萬件，三年增長了6.5倍；在線音視頻調(diào)解數(shù)量分別為2917件、16649件、1011181件，三年增長了345.6倍。

2020年，平均每分鐘就有66件矛盾糾紛在人民法院調(diào)解平臺上進(jìn)行調(diào)解，不到兩秒鐘就有一件案件成功調(diào)解在訴前。

錢曉晨說，人民法院調(diào)解平臺最大限度提升解紛效能，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的解紛需求，為百姓解憂，讓正義提速，更好服務(wù)和保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

讓調(diào)解“掌上辦”“指尖辦”

2020年4月16日，在新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后不久，北京市朝陽區(qū)人民法院法官通過線上庭審成功調(diào)解一起涉湖北企業(yè)的民間借貸糾紛案件。一方當(dāng)事人在北京，一方當(dāng)事人在湖北十堰。按照傳統(tǒng)模式，雙方都得到北京市朝陽區(qū)法院參加庭審。為真正做到疫情防控和執(zhí)法辦案“兩不誤”，法官決定通過人民法院在線調(diào)解平臺組織雙方進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過4個多小時的溝通與協(xié)調(diào)，雙方最終在線上達(dá)成調(diào)解協(xié)議，法院隨后向雙方送達(dá)了調(diào)解書。

在疫情防控期間，各級人民法院通過調(diào)解平臺為當(dāng)事人提供不見面、一站式的“云上”解紛服務(wù)，2020年2月至4月這3個月新增音視頻調(diào)解量是2019年全年的3.5倍，實(shí)現(xiàn)了糾紛化解不停擺、公平正義不止步。

“我們加快與中國移動微法院、律師服務(wù)平臺、審判流程管理系統(tǒng)、‘道交一體化’平臺、國際商事法庭‘一站式’糾紛解決平臺等系統(tǒng)對接。” 錢曉晨說，通過打通各平臺之間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)一個入口服務(wù)當(dāng)事人和調(diào)解員，方便全流程、全時空、一站式在線開展咨詢評估、音視頻調(diào)解、司法確認(rèn)、網(wǎng)上立案、一鍵歸檔等事務(wù)，讓調(diào)解“掌上辦”“指尖辦”。

為了實(shí)現(xiàn)調(diào)解案件全程留痕、可視監(jiān)管，最高法要求各級法院對導(dǎo)入平臺的全部訴前調(diào)解案件實(shí)現(xiàn)編號管理，并明確30日調(diào)解時限。規(guī)定時限內(nèi)調(diào)解不成，且當(dāng)事人不同意繼續(xù)的，直接轉(zhuǎn)入立案系統(tǒng)，堅(jiān)決防止“偽造調(diào)解”“久調(diào)不立”等問題。同時，調(diào)解平臺提供全程錄音錄像留痕功能，確保在線調(diào)解工作可查詢、可追溯、可監(jiān)管。

最高法司改辦副主任劉崢說，“遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維，并不意味著任何糾紛都要“打官司”，而是應(yīng)當(dāng)激發(fā)社會自治、自主、能動力量，暢通訴訟外解決糾紛的渠道，為當(dāng)事人提供更便捷、更高效、低成本、跨地域的多元解紛方式，保障人民群眾在解紛方式上的參與權(quán)和選擇權(quán)。

形成基層矛盾糾紛源頭治理網(wǎng)絡(luò)

2021年春節(jié)前，湖南省鳳凰縣人民法院城郊人民法庭依托人民法院調(diào)解平臺，成功調(diào)解了一起農(nóng)民工勞務(wù)糾紛，促成16名農(nóng)民工與對方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并及時進(jìn)行司法確認(rèn)，保障了農(nóng)民工安心回家過年。

2018年，唐某承包了鳳凰縣木江坪鎮(zhèn)通村公路護(hù)欄工程，雇用龍某等16名農(nóng)民工為其做工。其間唐某一直拖欠農(nóng)民工的工資達(dá)兩年之久。農(nóng)民工無奈之下向法院提起訴訟。由于案件涉及人數(shù)較多、金額較大，為確保公正高效調(diào)解到位，城郊法庭在征得當(dāng)事人同意后，立即依托人民法院調(diào)解平臺啟動一站式多元解紛機(jī)制，采用訴前調(diào)解中委托其他組織進(jìn)行調(diào)解的模式，將案件移送至勞動保障部門調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，最終促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。唐某承諾積極籌措資金，于2021年6月30日前分兩期付清原告龍某等農(nóng)民工的勞動報酬共計(jì)107350元。

錢曉晨介紹，為建立在線多元解紛“大超市”，人民法院調(diào)解平臺完成全國總工會、中國僑聯(lián)、國家發(fā)改委、中國銀保監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局調(diào)解組織和調(diào)解員入駐工作，覆蓋證券期貨、金融、銀行保險、勞動爭議、涉僑、價格爭議、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)程度較高的糾紛領(lǐng)域，建立專群結(jié)合、類型多樣的解紛資源庫，充分滿足當(dāng)事人各類解紛需求。

“我們與最高法合力推進(jìn)訴調(diào)對接機(jī)制建設(shè)，在該機(jī)制下成功化解糾紛4.65萬件，涉及金額78.50億元。目前，已有28個銀保監(jiān)局轄區(qū)的138家調(diào)解組織開展了線上調(diào)解，調(diào)解成功2.30萬件，涉及金額30.96億元。”中國銀行保險監(jiān)督管理委員會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局一級巡視員羅青說。

2月19日，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》。這為人民法院進(jìn)一步推動在線矛盾糾紛化解工作指明了方向。

“2019年以來，全國45%中基層法院案件量增幅出現(xiàn)下降，16.6%中基層法院案件量同比下降。”錢曉晨說，下一步，最高法將加快推動人民法院調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，及時排查梳理矛盾、預(yù)測預(yù)防風(fēng)險，將矛盾產(chǎn)生的“前端”與糾紛解決的“后端”通過信息化手段進(jìn)行互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全程在線運(yùn)行，形成基層矛盾糾紛源頭治理網(wǎng)絡(luò)。

《 人民日報 》（ 2021年03月25日 第 19 版）