3月5日，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調，要深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，積極參與共建“一帶一路”，以高水平開放促進高質量發(fā)展。今年的《政府工作報告》提出，實行高水平對外開放，促進外貿外資穩(wěn)中提質；實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經濟合作。

本報記者聚焦海南、廣東、陜西等地持續(xù)深化改革擴大開放的新作為，探討以高水平開放促進高質量發(fā)展之路。

——編 者

深化改革開放，持續(xù)釋放政策紅利

人才個人所得稅最高15%，對鼓勵類企業(yè)實施15%的企業(yè)所得稅，企業(yè)進口自用生產設備免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅……2020年8月，這本由海南省商務廳發(fā)布的《2020海南自貿港投資指南》，為全球投資者提供指引，亮點十足。

從小在海南出生長大的鄭彬是個“90后”，原先依托在日本做了10年化妝品“代購”生意的家族企業(yè)，去了日本考察，便萌生了回國創(chuàng)業(yè)的想法。“在國內起步做跨境電商業(yè)務，我們也在尋找擁有更多政策支持、成本更低的地方創(chuàng)業(yè)興業(yè)。”

“在外地機場看到投資海南的宣傳片，我就嘗試著打了海南國際經濟發(fā)展局的招商電話，沒想到，一天就得到回復。著手在海南選址立業(yè)時得知，位于海口市國興大道的全球貿易之窗一樓就是國際投資‘單一窗口’，可以直接對接海關和廳局部門辦手續(xù)。”入駐全球貿易之窗后，鄭彬和日方合資成立了海南高島進出口貿易有限公司。

“一本小冊子，給出了辦事全流程，需要找什么部門，一清二楚。如果聯系不上，還會有招商專員負責對接。”鄭彬說。

對企業(yè)來說，解決問題、節(jié)省成本是第一要務。成立高島公司時，注冊只用了10天。根據國家有關政策，在《跨境電子商務零售進口產品清單》內的進口產品，關稅全免，消費稅“打七折”。鄭彬為記者算了筆細賬，若是客戶購買1000元的普通日用品，進口關稅加消費稅預計在40%左右；如果通過跨境電商“零關稅”進口，大部分商品僅需要9.1%的綜合消費稅，這樣島內居民購買進口商品可以省下300多元稅費。對于外地消費者而言，在離島免稅政策下所能購買的高端消費品與跨境普通商品優(yōu)惠相互配合，也具有強勁的吸引力。

“全球貿易之窗作為自貿港的項目引進平臺，專門服務中小企業(yè)，同時也是國際貿易孵化平臺，小企業(yè)在這里發(fā)展壯大之后，再落戶重點園區(qū)。”海南省商務廳黨組書記、廳長陳希表示，“對入駐全球貿易之窗的外資企業(yè)，提供‘七六五’補貼政策。入駐第一年，給予70%的租金補貼，第二年給予60%，第三年給予50%。”

據統(tǒng)計，在海南自貿港設立的歐美企業(yè)數量由2018年的33個增長到2020年的280個，外資來源國別由11個增加到37個，外資企業(yè)數量和質量實現雙升。隨著《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施》發(fā)布實施，負面清單縮減為27條；原輔料“零關稅”政策推行以來，已辦理44票貨物，貨值8.9億元，減免稅款達9931萬元。

優(yōu)化營商環(huán)境，讓市場主體安心發(fā)展

今年3月2日，世界500強企業(yè)現代汽車集團全球首個海外氫燃料電池系統(tǒng)生產和銷售基地項目在廣州開發(fā)區(qū)動工。1月15日，這個項目簽訂合作協(xié)議，僅用一個多月便啟動建設。這得益于廣州開發(fā)區(qū)日益優(yōu)化的營商環(huán)境。作為廣東省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，廣州開發(fā)區(qū)近年來打造了一批在全國享有知名度的營商環(huán)境品牌，例如企業(yè)項目“信任籌建”“智能秒批”“拿地即動工”，政務服務“24小時在線，全天候、不打烊”，人才服務“上管老、下管小”等，營商環(huán)境指數居于全國經開區(qū)前列。

現代集團專務、現代氫燃料電池系統(tǒng)項目總負責人李赫埈說，與廣州開發(fā)區(qū)政府招商引資工作人員打交道十分省心，不但工作效率高，流程公開透明，服務也親切到位。這打動了現代汽車總部投資團隊，也由此打開了氫能技術項目邁出韓國的第一落點。

營商環(huán)境成本高低，直接影響區(qū)域吸引力和競爭力。為了推動審批速度跑得更快，營商成本降到更低，廣州開發(fā)區(qū)出臺“工業(yè)快批10條”等系列政策，變“政府端菜”為“企業(yè)點菜”，從企業(yè)全生命周期服務出發(fā)，推動政務服務流程再造，為企業(yè)定制出一批具有特色的個性化“套餐”，讓各類市場主體安心扎根、全心經營、放心投資。

“綜合成本洼地”構筑起“投資高地”。卡爾蔡司、阿斯利康、松下、瑪氏箭牌、3M、默克等大型跨國企業(yè)，都于2020年在廣州開發(fā)區(qū)新設創(chuàng)新中心、中國南部總部或新增產線。目前，全區(qū)聚集外資企業(yè)3600多家，世界500強投資項目197個。

卡爾蔡司光學集團中國區(qū)總裁彭偉說，集團已經把廣州開發(fā)區(qū)作為在中國乃至整個亞太地區(qū)的聚焦點，從科研到大規(guī)模制造及個性化制造，從試光產品到醫(yī)療產品，形成了一個完整的生態(tài)圈。“都說不要把雞蛋放在一個籃子里，但我們在這里放了所有的‘金蛋’，因為這里是一個‘保險柜’！”

“營商環(huán)境沒有最好，只有更好。”廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局副局長廖菁表示，廣州將繼續(xù)深化“放管服”改革，全力推進便利化改革攻堅，打造國際領先的營商環(huán)境新高地。

融入一帶一路，物流通道更加順暢

3月4日，陜汽集團生產的5輛重型卡車成套散件搭乘中歐班列“長安號”緩緩駛出西安港。17天后，它們將在羅馬尼亞組裝完畢，成為歐洲國家建設工地上的得力助手。

要拓展海外市場，成本、時效、服務，哪個都不能落下。去年9月，陜汽集團利用“長安號”向歐洲發(fā)送了第一批整車，時效快、成本低的優(yōu)勢非常明顯。

以前走海路，得先從西安運到青島港，再漂洋過海到歐洲，一般前后耗時兩個月。陜汽重型汽車進出口有限公司羅馬尼亞項目組項目經理戶巍說：“有了‘長安號’，時間省去了2/3，成本降了近一半。”

港口后移、就地辦單、多式聯運……西安港的國際物流通道越走越順，2017年開行194列、2018年開行1235列、2019年開行2133列，“長安號”不斷跑出對外開放加速度，整車、高端服飾、電子產品……越來越多的高附加值產品乘著“長安號”遠銷海外。

東西雙向互濟、陸海內外聯動，如今的“長安號”正由點對點開行向樞紐對樞紐開行轉變。12條“+西歐”集結路線輻射長三角、珠三角、京津冀等主要貨源地，南北歐分撥線路實現班列服務覆蓋歐洲全境，中歐班列（西安）集結中心初步織線成網。

“中歐班列‘長安號’的高質量開行，聯通了國內產業(yè)鏈和國際產業(yè)鏈，像一塊磁石吸引著越來越多的企業(yè)來這里安家落戶。我們要讓這條內陸物流大通道越走越通，越走越遠！”西安國際陸港集團副總經理翟若鵬說。

“長安號”的提速是西安更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放的縮影。2020年，西安對外實際直接投資額2.54億美元，同比增長115.73%。陜鼓、陜汽、隆基綠能等20多家本地企業(yè)相繼走出國門，拓展海外市場。北汽“雙園”項目、 霍尼韋爾西區(qū)總部及智能消防安防大中國區(qū)總部等世界500強企業(yè)總部項目相繼落戶西安。歐亞經濟綜合園區(qū)、臨空經濟國際合作園區(qū)、中歐合作產業(yè)園起步區(qū)建設穩(wěn)步推進。

此外，陜西自貿試驗區(qū)西安區(qū)域形成300項創(chuàng)新案例、搭建“通絲路”跨境電商人民幣結算服務平臺、創(chuàng)設自貿試驗區(qū)跨境貿易金融新模式“央行·跨境票據通”、成立西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)……一系列體制機制創(chuàng)新改革和金融服務的完善升級，讓企業(yè)在國際合作中勁頭更大、信心更足。

《 人民日報 》（ 2021年03月19日 第 10 版）