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陜西咸陽:

融合共治,將矛盾糾紛化解于萌芽

本報(bào)記者 王樂文 龔仕建

2021年02月18日07:00  來源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
 
原標(biāo)題:融合共治,將矛盾糾紛化解于萌芽

前不久,陜西省咸陽市三原縣人民法院西陽法庭法官張敏在調(diào)解一起鄰里糾紛時(shí),引用“六尺巷”的故事勸說雙方息事寧人、達(dá)成和解。

當(dāng)事人王某與韓某是幾十年的鄰居,因翻蓋房屋,二人發(fā)生爭執(zhí),韓某一怒之下將王某后院墻砸了一個(gè)窟窿。作為訴源治理機(jī)制駐村法官的張敏了解情況后,聯(lián)系村委會(huì)、司法所、派出所組成調(diào)解小組,通過調(diào)解,最終雙方握手言和。

這是咸陽市探索訴源治理模式化解基層矛盾的一個(gè)縮影。2019年以來,咸陽市探索推行基層黨建鏈、群眾興趣鏈、司法保障鏈、社會(huì)文明鏈、創(chuàng)新服務(wù)鏈“五鏈共治、法在基層”訴源治理模式,將其作為黨委政府推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的制度性創(chuàng)新。

咸陽市成立訴源治理臨時(shí)黨委,把黨支部建在法律服務(wù)站、黨小組設(shè)在法律服務(wù)窗口,由駐村(社區(qū))法官擔(dān)任村(社區(qū))黨支部副書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律服務(wù)隊(duì)臨時(shí)黨支部書記,把黨建工作內(nèi)嵌在訴源治理主線上,積極架構(gòu)“集約高效、多元共治、智慧精準(zhǔn)、整體推進(jìn)”的訴源治理新格局。

通過將市縣兩級(jí)綜治中心、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心、訴調(diào)對(duì)接中心數(shù)據(jù)整合共享到法院訴訟服務(wù)中心,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立法律服務(wù)站和法官工作室,搭建起覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的4級(jí)基層訴源治理平臺(tái),著力破解基層法院“案多人少”“案結(jié)事未了”和基層糾紛“小鬧小解決、大鬧大解決”等難題。

法官提前介入,有助于防患于未然。咸陽市發(fā)揮各級(jí)法院在訴源治理過程中的推動(dòng)、規(guī)范、指引、評(píng)價(jià)和保障作用,推進(jìn)“一村一法官”全覆蓋,建設(shè)各級(jí)法官服務(wù)平臺(tái),增強(qiáng)基層社會(huì)治理的“法治元素”。淳化縣的劉法官有空就往自己包聯(lián)的潤鎮(zhèn)跑。“這叫上門‘巡診’,跑一跑就能發(fā)現(xiàn)一些矛盾苗頭,然后集中開展法治宣講,力爭一次性解決。”劉法官說,如今潤鎮(zhèn)遇事找法、解決問題靠法的風(fēng)尚已深入人心。

為解決法官覆蓋不足的問題,咸陽市完善相關(guān)制度,選聘33名專職調(diào)解員、26名律師進(jìn)駐訴訟服務(wù)中心。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)基層干部積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提升基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防糾紛、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展的能力水平,力求村村都有專業(yè)糾紛調(diào)處人員。

咸陽市還通過將法律知識(shí)、法治故事、典型案例與社區(qū)秦腔表演、書法筆會(huì)、文藝演出等文體活動(dòng)相結(jié)合,寓教于樂。實(shí)施傳統(tǒng)塑“法”,幫助村(居)民提煉家風(fēng)家訓(xùn),引導(dǎo)群眾在傳承優(yōu)良家風(fēng)中實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育。

三原縣安樂鎮(zhèn)蔡王村將村里流傳下來的優(yōu)良家規(guī)家訓(xùn)進(jìn)行整理,建成全省首家村級(jí)家鄉(xiāng)家規(guī)家訓(xùn)展館。村支書胥樹勤說:“2018年以來,全村沒有發(fā)生一起訴訟案件。法院的法官教會(huì)了我們學(xué)法守法用法,用法治文化塑造蔡王村的文明鄉(xiāng)風(fēng)。”

為了讓群眾更便捷,咸陽市研發(fā)“咸陽法治e平臺(tái)”,將在線調(diào)解、仲裁、公證、司法確認(rèn)、訴調(diào)對(duì)接、執(zhí)行申請(qǐng)等多重功能整合兼容于一體,用科技把公平正義送到群眾身邊,在訴源治理中實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”。

自實(shí)施訴源治理以來,截至目前,咸陽市共化解矛盾糾紛3.9萬件,訴前和訴訟調(diào)解成功率達(dá)到58.7%、同比上升22.4%,民轉(zhuǎn)刑案件同比下降6.4%,失信被執(zhí)行人比率下降5.01%。將矛盾糾紛化解于萌芽、止于發(fā)端,在咸陽市已成為常態(tài)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年02月18日 第 19 版)

(責(zé)編:左瑞、鄧楠)
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