新華社北京8月20日電 題：實施細則即將施行 機動車報廢更便利

新華社記者高亢、王雨蕭

商務(wù)部等7部門近期聯(lián)合發(fā)布的《報廢機動車回收管理辦法實施細則》將于9月1日起施行。細則從資質(zhì)認(rèn)定和管理、監(jiān)督管理、退出機制、法律責(zé)任等方面進行了明確規(guī)定。細則的施行，將加速我國報廢機動車回收拆解行業(yè)邁入市場化發(fā)展進程，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，車主處理報廢汽車也將更加便利。

機動車回收規(guī)模有待提升

“經(jīng)常看到有些破爛不堪的老舊車輛常年停在小區(qū)或街邊，既浪費了公共空間又給居民生活帶來安全隱患。”北京市民小張說，類似情況他在城區(qū)不少地方都見過。

近年來，隨著我國機動車數(shù)量的持續(xù)遞增，機動車如何報廢、回收、循環(huán)再利用，已成為民生領(lǐng)域新的關(guān)注焦點。

據(jù)公安部統(tǒng)計，截至6月，全國機動車保有量達3.6億輛；69個城市汽車保有量超過100萬輛，北京、成都等12個城市超過300萬輛。

據(jù)乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹介紹，我國的報廢機動車回收拆解企業(yè)約有750家，從目前的市場經(jīng)營情況來看大都規(guī)模偏小、產(chǎn)能有限，無法應(yīng)對未來不斷擴大的市場需求。

隨著國家鼓勵機動車報廢更新等政策的陸續(xù)出臺，近年來，我國機動車回收數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長趨勢。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國機動車回收數(shù)量為229.5萬輛，同比增長15.3%，其中汽車195.1萬輛，同比增長16.8%。

中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會秘書長張瑩表示，新規(guī)的施行，在政策引導(dǎo)與市場淘汰補貼的雙重利好下，我國報廢機動車數(shù)量有望實現(xiàn)穩(wěn)步增長。

機動車報廢價格將更加合理

據(jù)張瑩介紹，截至2020年上半年，國內(nèi)報廢汽車的價格普遍在每輛400至600元之間，部分地區(qū)調(diào)整定價模式后升至千元左右。報廢機動車的價格高低主要受車型、車況、排放標(biāo)準(zhǔn)以及零部件金屬含量、重量的影響而有所不同，業(yè)內(nèi)有人戲稱機動車報廢是“論斤賣”。

長期以來，“報廢車賣不上價”已成為不少車主的固有印象，成為車主報廢機動車積極性不高的原因之一。報廢車回收拆解企業(yè)“吃不飽”“收車難”現(xiàn)象也較為普遍。

即將施行的細則，對于報廢機動車的回收利用作出進一步的細化和說明。其中，“五大總成”松綁，將會成為影響機動車回收定價的關(guān)鍵因素。“五大總成”是指機動車的發(fā)動機、變速箱等總體架構(gòu)。與以往的回收“論斤賣”相比，細則確認(rèn)允許將具有循環(huán)利用價值的報廢機動車“五大總成”出售給具有再制造能力的企業(yè)，經(jīng)再制造后予以再利用，因此報廢車回收價格有望提升。

一般情況下，機動車在維修過程中，往往會優(yōu)先使用新的原廠零件。現(xiàn)在，消費者根據(jù)機動車具體使用情況，可以選擇機動車回用件及再制造零部件進行維修。如此一來，對于車齡偏高的車主來說，維護成本將會明顯降低。

“以變速箱為例，新變速箱和再制造變速箱在實際使用上差別并不會很大，因為再制造零部件按國家標(biāo)準(zhǔn)，不低于新件的性能，但價格會比新品低40%至50%。”一位汽車業(yè)內(nèi)人士說。

同時，國家取消了對報廢機動車回收企業(yè)的數(shù)量限制，隨著新規(guī)落地實施，報廢回收企業(yè)和網(wǎng)點將會根據(jù)市場需求及汽車保有量逐步增多，以往報廢車輛要長途跋涉幾十公里等問題將得到一定改善，車主處理報廢汽車將會更加便利。

在政策推動下，企業(yè)服務(wù)和“五大總成”再制造價值的提升，有望實現(xiàn)“一車一價”的精準(zhǔn)回收新模式，機動車報廢價格將更加合理。

規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展 行車上路更加安全

記者采訪了解到，部分車主因報廢補貼少、需處理違章等原因，長期拖著不進行報廢，有的直接將車輛丟在一邊不管。

“這種現(xiàn)象大多與車主對報廢車‘殘值’理解和對回收再利用的認(rèn)知不充分有關(guān)。”張瑩表示，不少車主對機動車報廢后的“價值”抱有幻想，市場上由此產(chǎn)生了不合法回收現(xiàn)象。

“非法報廢機動車，害處多多。”張瑩說，利益驅(qū)動下，報廢車的“五大總成”在非法拆解環(huán)節(jié)有可能重新流回市場，如果非法拼裝重新上路，無疑將成為行車安全的重大隱患，同時也會給車主帶來違法風(fēng)險。

業(yè)內(nèi)專家表示，報廢車輛非法拆解過程中，廢油廢液一旦在違規(guī)拆解中滲入地下，這片土壤將無法復(fù)耕；蓄電池、安全氣囊、新能源動力電池等的不合理處置都會產(chǎn)生對人體有害的物質(zhì)。

崔東樹認(rèn)為，報廢機動車報而不廢，嚴(yán)重擾亂市場的同時也不利于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“報廢車流入黑市，不僅可能導(dǎo)致環(huán)境污染，還會威脅道路交通安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。”崔東樹表示，新規(guī)施行后，以往存在的私自拆車拼裝維修等問題有望得到改善，有利于推動汽車維修和社會車輛的總體安全性提升。

同時，此次細則還明確，回收拆解企業(yè)應(yīng)建立報廢機動車零部件銷售臺賬，如實記錄“五大總成”數(shù)量、型號、流向等信息，并錄入“全國汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)”系統(tǒng)。

“信息化管理可追溯，將成為規(guī)范發(fā)展報廢汽車回收利用的重要保障。”張瑩說。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師許海東表示，新規(guī)較之前更加全面，各部門職責(zé)劃分更加清楚。細則的施行，將對我國機動車報廢回收工作產(chǎn)生積極影響，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，對我國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的意義。