中新網(wǎng)客戶端北京6月1日電(記者 宋宇晟)伯遠(yuǎn)帖、五牛圖、圓明園獸首銅像、圓明園青銅虎鎣、曾伯克父青銅組器……這些如今收藏在博物館中的珍貴文物還有一個(gè)共同的身份——它們都是從海外回流的中國(guó)文物。
中國(guó)是文化遺產(chǎn)大國(guó),歷史上通過(guò)正常貿(mào)易和對(duì)外交往出境的文物數(shù)量巨大;近代以來(lái),大量文物因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)劫掠、盜竊盜掘等原因流失海外。近年來(lái),隨著越來(lái)越多流散海外的中國(guó)文物回歸,文物回流這一話題也屢屢引發(fā)關(guān)注。
記者獲悉,在今年的兩會(huì)上,就有政協(xié)委員帶來(lái)了相關(guān)提案。
文物是如何回流的?
2019年,600余件回流文物在中國(guó)國(guó)家博物館展出。這些曾經(jīng)流散海外的中國(guó)文物是如何回流的?
促進(jìn)文物回流的方式包括執(zhí)法合作、司法訴訟、協(xié)商捐贈(zèng)、搶救征集等方式。
其中,去年回國(guó)的曾伯克父青銅組器,是中國(guó)近年來(lái)在國(guó)際文物市場(chǎng)成功制止非法交易、實(shí)施跨國(guó)追索的價(jià)值最高的一批回歸文物。
2019年3月,疑似中國(guó)流失文物曾伯克父青銅組器現(xiàn)身東京文物拍賣市場(chǎng),引發(fā)關(guān)注。
經(jīng)過(guò)文物部門和公安機(jī)關(guān)多方施加壓力,文物持有人同意將該組青銅器上繳國(guó)家并配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查。當(dāng)年8月,國(guó)家文物局、公安部派出的聯(lián)合工作組,在中國(guó)駐日本使館完成曾伯克父青銅組器實(shí)物鑒定與接收工作。此后,8月23日國(guó)家文物局?jǐn)y運(yùn)文物星夜抵京,8月24日凌晨安全入庫(kù)。文物持有人周某于8月23日隨公安機(jī)關(guān)工作組一同回國(guó)配合調(diào)查。
而已回流的七尊圓明園獸首銅像則經(jīng)歷各自不同的回歸路徑。其中,牛首、虎首、猴首由國(guó)企競(jìng)拍,馬首、豬首為華商何鴻燊捐贈(zèng),鼠首、兔首則是外國(guó)友人返還。
現(xiàn)行文物回流政策如何?
記者同時(shí)注意到,在促進(jìn)文物回流方面,國(guó)家相關(guān)部門近年也推出多項(xiàng)政策措施,積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)大量通過(guò)正常貿(mào)易等途徑出境的海外文物回流。
2009年,財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署共同制定《國(guó)有公益性收藏單位進(jìn)口藏品免稅暫行規(guī)定》,規(guī)定國(guó)有公益性收藏單位以從事永久收藏、展示和研究等公益性活動(dòng)為目的,接受捐贈(zèng)、歸還、追索和購(gòu)買等方式進(jìn)口的藏品,免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
此后,國(guó)家文物局積極配合財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、文化和旅游部,制定公布了兩批共212家國(guó)有公益性收藏單位免稅名單,基本覆蓋全部省級(jí)博物館、圖書館、美術(shù)館。
此外,近年來(lái)國(guó)家也曾數(shù)次下調(diào)文物進(jìn)口環(huán)節(jié)稅率。但同時(shí),民間也不斷有聲音希望對(duì)回流文物免稅。
全國(guó)政協(xié)委員萬(wàn)捷今年針對(duì)文物回流問(wèn)題帶來(lái)提案。他明確表示,回流文物作為歷史上因各種遭遇而流散海外的中國(guó)文化遺產(chǎn),本質(zhì)上是“失物回歸”,不應(yīng)征稅;此外,促進(jìn)海外文物回流,擴(kuò)大文物市場(chǎng)供給,也可以激活文物市場(chǎng)。他建議,對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的文物藝術(shù)品予以零稅率,鼓勵(lì)流失海外的文物“早日回家”。
門檻能否降低?
事實(shí)上,萬(wàn)捷的提案并非一個(gè)新的話題,甚至于類似的建議在近年的兩會(huì)期間已一再出現(xiàn)。
萬(wàn)捷本人多年關(guān)注文化領(lǐng)域,此前幾年也曾提交類似的提案。去年兩會(huì)期間,全國(guó)人大代表李偉在接受媒體采訪時(shí)也提出了希望對(duì)回流文物免稅的建議。
李偉認(rèn)為,“面對(duì)如此巨量、流散原因各有不同的文物,僅依靠我國(guó)政府依據(jù)國(guó)際公約進(jìn)行追索是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在我國(guó)收藏群體不斷壯大的當(dāng)下,應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)展國(guó)內(nèi)拍賣市場(chǎng),通過(guò)民間收藏吸引文物回流!
有業(yè)內(nèi)人士向記者證實(shí),目前文物回流的一大“門檻”便是稅收。
萬(wàn)捷也指出,雖然近年隨著國(guó)家整體稅收政策改革,關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、行郵稅等均有不同程度減少,但是在進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和行郵稅上,回流文物仍與進(jìn)口商品同等征稅。
其中,當(dāng)文物以行郵形式進(jìn)境時(shí),如數(shù)量超出自用范圍或價(jià)值超過(guò)8000元人民幣則須按《進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》規(guī)定繳納20%的進(jìn)口稅;當(dāng)文物以貨物形式進(jìn)口時(shí),除按照最新2018年5月31日國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的公告(稅委會(huì)公告〔2018〕4號(hào))》繳納1-6%不等的關(guān)稅外,還須繳納13%的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
他認(rèn)為,近十余年來(lái),中國(guó)文物藝術(shù)品市場(chǎng),尤其是拍賣市場(chǎng)的發(fā)展為中國(guó)流散文物的回流開(kāi)辟了新渠道。然而,這些中國(guó)失(散)的文物藝術(shù)品,在進(jìn)口(境)時(shí)卻未被區(qū)分,均被視同為“外國(guó)商品”,同等納稅。
“這些提案如能通過(guò),則可通過(guò)減免文物藝術(shù)品進(jìn)口(境)稅收。這從表面上看,國(guó)家在進(jìn)口(境)環(huán)節(jié)上減少了一些稅收,但實(shí)際上將吸引大量回流文物,擴(kuò)大文物供給,活躍文物市場(chǎng),提升國(guó)內(nèi)的文物交易量,促進(jìn)社會(huì)就業(yè),促進(jìn)文博產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加國(guó)內(nèi)稅收收入!
不理性的言論對(duì)文物回流無(wú)濟(jì)于事
但對(duì)海外回流文物免稅是否會(huì)造成交易不規(guī)范的現(xiàn)象出現(xiàn)?
萬(wàn)捷覺(jué)得,免稅政策還是“利大于弊”!爱(dāng)前,拍賣是文物藝術(shù)品流通的主要渠道,并且已具備一套政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督和企業(yè)自律的管理體系!
他同時(shí)在提案中建議,“回流文物”的具體認(rèn)定工作由國(guó)家文物局文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)!拔蚁嘈胖灰芯唧w、細(xì)致的政策,并不打折扣地去落實(shí),會(huì)最大程度上起到防患未然的作用。”
萬(wàn)捷告訴記者,冰凍三尺非一日之寒,追索文物,不是僅憑法律手段就能解決的,解開(kāi)這三尺冰凍,也非一日之暖,還要有持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,需要多種手段并用!鞍ㄕ、外交、行政、道德輿論譴責(zé)、協(xié)商溝通,以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式收回等等,同時(shí)也不放棄利用任何手段和機(jī)會(huì)!
他也了解互聯(lián)網(wǎng)上一些針對(duì)回流文物的聲音。萬(wàn)捷坦言,大家應(yīng)該理性看待文物回流,不要發(fā)出“直接搶回來(lái)”這樣不理性的言論,“這對(duì)文物回流事業(yè)是無(wú)濟(jì)于事的”。
記者注意到,國(guó)家文物局網(wǎng)站去年已公布《國(guó)家文物局對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第3820號(hào)建議的答復(fù)》,披露了國(guó)家文物局經(jīng)商國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部答復(fù)全國(guó)人大代表李偉提出的《關(guān)于對(duì)個(gè)人攜帶回流文物入境減免相關(guān)稅費(fèi)的建議》的具體內(nèi)容。
其中明確,下一步將適時(shí)爭(zhēng)取進(jìn)一步降低文物進(jìn)口環(huán)節(jié)稅率!袄^續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取進(jìn)一步推動(dòng)降低100年以內(nèi)文物關(guān)稅,并適時(shí)推動(dòng)降低文物進(jìn)口環(huán)節(jié)行郵稅與增值稅率。”(完)